2016年12月21日《發(fā)展實(shí)施意見》針對出租汽車行業(yè)的定位，對經(jīng)營權(quán)管理制度的完善、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變、運(yùn)價機(jī)制的形成、服務(wù)質(zhì)量的考核，以及網(wǎng)約車和私人小客車合乘的規(guī)范發(fā)展等提出了相關(guān)目標(biāo)措施。《若干規(guī)定》在國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，對網(wǎng)約車平臺公司條件、車輛條件、駕駛員條件等主要內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確了逗網(wǎng)約車應(yīng)在本市注冊登記，達(dá)到本市規(guī)定的可予以注冊登記的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)地、逗駕駛員應(yīng)為本市戶籍地等條件?！逗铣藢?shí)施意見》則對合乘出行平臺、車輛、駕駛員、注冊管理、合乘次數(shù)等進(jìn)行了規(guī)定，明確了逗車輛應(yīng)在本市注冊登記地等條件。

三個文件正式實(shí)施的時間為12月21日。按照有關(guān)規(guī)定，自12月26日起，本市市和區(qū)的交通行政管理部門將正式受理本市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)相關(guān)許可事項(xiàng)的申請，具體辦理方式可登陸上海交通網(wǎng)()查閱《關(guān)于本市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車許可事項(xiàng)辦理流程的公告》。

(二)三個文件修改情況：

1、《若干規(guī)定(草案)》修改內(nèi)容：

放寬網(wǎng)約車車輛條件。參照現(xiàn)行《上海市出租汽車小客車車輛規(guī)定》的車輛軸距標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將逗燃油車輛軸距在2700毫米以上，新能源車輛軸距在2650毫米以上地的修改為逗網(wǎng)約車車輛軸距不低于2600毫米地，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。

適度放寬網(wǎng)約車駕駛員條件。考慮到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員逗持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的地機(jī)動車駕駛證。

修改納稅相關(guān)條款。將原條款逗網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門申報納稅地調(diào)整為逗網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向本市稅務(wù)部門申報納稅地。

修改經(jīng)營服務(wù)相關(guān)條款。將原相關(guān)條款進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定平臺逗不得發(fā)布機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息地，駕駛員逗不得巡游攬客，不得在機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客地。

2、《合乘實(shí)施意見(征求意見稿)》修改內(nèi)容：

修改逗人車綁定地要求的表述。參照擁有本市非營業(yè)性小客車額度轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，以家庭為單位，將原條款逗提供合乘出行車輛駕駛員應(yīng)為車輛所有人地調(diào)整為逗提供合乘出行的駕駛員應(yīng)為車輛所有人或者車輛所有人的配偶、父母及子女地。

其他方面，將合乘成本分?jǐn)偟臈l款修改為逗合乘出行可分?jǐn)偝杀緲?biāo)準(zhǔn)由平臺按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定地，不作具體成本構(gòu)成規(guī)定。同時，刪除了逗合乘者的上車地點(diǎn)應(yīng)在合乘出行車輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)地、逗平臺所提供下載的合乘軟件應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，不應(yīng)與巡游出租汽車打車軟件、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車軟件合并地等條款。

3、《發(fā)展實(shí)施意見》修改情況：

《發(fā)展實(shí)施意見》收到公眾意見不多，下一步將制定可操作的具體實(shí)施方案。

此外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，《若干規(guī)定》已組織公平競爭審查。

二、駕駛員戶籍、車輛車籍是這次公眾意見反饋比較集中的點(diǎn)，為何沒有修改，仍然堅(jiān)持逗上海人、上海車地?

答：首先，根據(jù)本市制定的《上海市交通白皮書》，本市堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個性化交通，網(wǎng)約車應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展的原則。

其次，交通運(yùn)輸部《暫行辦法》中有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營。

第三，1994年以來，本市長期施行機(jī)動車額度增量控制的相關(guān)政策，對小客車的擁有和使用進(jìn)行了控制，尤其對外牌車輛實(shí)施了一定的限行措施，有效緩解了本市交通擁堵加劇的趨勢。依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在本市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務(wù)。因此仍規(guī)定在本市注冊登記的車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營。

國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)屬于出租汽車經(jīng)營服務(wù)的一種類型，本市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營運(yùn)服務(wù)。因此本市明確，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。

三、對網(wǎng)約車平臺公司、車輛、駕駛員實(shí)施三項(xiàng)許可、將網(wǎng)約車納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理的法律依據(jù)是什么?

答：網(wǎng)約車是只接受預(yù)約、不提供巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)，本質(zhì)上屬于出租汽車服務(wù)的一種形式?！秶鴦?wù)院對確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的通知》(國務(wù)院令2004年第412號)設(shè)定了逗出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證、駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)地三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門具體實(shí)施。因此，網(wǎng)約車作為出租汽車的一種類型，應(yīng)當(dāng)依法納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理。同時，網(wǎng)約車平臺公司具有跨界經(jīng)營特征，還應(yīng)遵守互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的規(guī)定。

四、管理細(xì)則在信息安全方面，對網(wǎng)約車平臺公司有哪些要求?

答：為保證信息安全，管理細(xì)則對網(wǎng)約車平臺公司做了以下規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，不得泄露涉及國家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于2年。網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。

網(wǎng)約車平臺公司不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并應(yīng)當(dāng)采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)依法開展國家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助。

五、網(wǎng)約車管理辦法正式施行后，網(wǎng)約車供應(yīng)會明顯減少，如何解決 逗打車難地問題?

答：一方面，本市一貫堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式;另一方面，綜合考慮人口數(shù)量、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，將定期評估并動態(tài)調(diào)整出租汽車運(yùn)力的投放規(guī)模，合理確定其在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。

市交通管理部門也將通過規(guī)范網(wǎng)約車和轉(zhuǎn)變巡游車運(yùn)營方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建包括巡游車、網(wǎng)約車在內(nèi)的多樣化服務(wù)體系。

六、管理細(xì)則正式實(shí)施后，巡游車和網(wǎng)約車如何提供差異化服務(wù)?巡游車如何改進(jìn)服務(wù)?

答：巡游車和網(wǎng)約車在服務(wù)方式、車輛標(biāo)準(zhǔn)和價格機(jī)制等方面存在明顯區(qū)別，實(shí)現(xiàn)兩者的差異化發(fā)展。巡游車噴涂、安裝專門的出租汽車標(biāo)識，主要通過逗掃馬路地方式巡游攬客，在機(jī)場、樞紐站場等站點(diǎn)候客，也可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù);網(wǎng)約車不能逗掃馬路地和站點(diǎn)候客，只能通過預(yù)約方式提供服務(wù);巡游車實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，具有一定的基本保障功能，網(wǎng)約車則實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。根據(jù)兩者的不同特征和差異化發(fā)展的要求，國務(wù)院辦公廳的兩個文件對此都做了有針對性地監(jiān)管制度。

本市將不斷改進(jìn)巡游車服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)服務(wù)能力和水平，不斷滿足市民日益增長的出行需求。一是開展服務(wù)頑癥專項(xiàng)整治。持續(xù)開展繞道、多收費(fèi)、拒載等十項(xiàng)服務(wù)頑癥專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處侵害乘客權(quán)益的違法行為。二是強(qiáng)化駕駛員違規(guī)懲戒，提高駕駛員違法成本。將駕駛員信用評價情況記入市交通委信用評價體系，同時將駕駛員資質(zhì)類、處罰類信息記入市公共信用信息服務(wù)平臺。三是保障城市門戶定點(diǎn)供應(yīng)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，增加值班保障車輛供應(yīng)，重點(diǎn)保障機(jī)場、火車站等綜合交通樞紐站點(diǎn)。四是完善出租汽車站點(diǎn)管理。從優(yōu)化站點(diǎn)設(shè)施、提升信息化管理水平、鼓勵駕駛員進(jìn)點(diǎn)供車等方面改善服務(wù)供應(yīng)。五是優(yōu)化營運(yùn)模式。加快建設(shè)大型商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、軌交站點(diǎn)等人流密集區(qū)域內(nèi)的巡游出租汽車候客泊位和停靠點(diǎn)，逐步形成以逗電調(diào)(電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式)+站點(diǎn)候客地為主的運(yùn)營模式。今后在軌道交通新線建設(shè)中，對于有條件的軌道交通站，將配套建設(shè)巡游出租汽車候客站。六是行業(yè)協(xié)會和企業(yè)將按照管理部門的要求廣泛開展企業(yè)自查、互查等活動，查找問題、糾正違規(guī)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。

七、管理細(xì)則實(shí)施后，對不符合規(guī)定的車輛和駕駛員從事網(wǎng)約車、合乘車業(yè)務(wù)，如何加強(qiáng)執(zhí)法確保新政落地?

答：市整治非法客運(yùn)聯(lián)席辦將牽頭在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)約車專項(xiàng)聯(lián)合整治行動，采用現(xiàn)場檢查等方式，著力清除本市交通重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)約車非法客運(yùn)活動，對查實(shí)的網(wǎng)約車當(dāng)事人的違法犯罪行為依法予以治安或刑事處罰;加強(qiáng)平臺監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)平臺公司 為不具備營運(yùn)資格的駕駛員或車輛提供召車信息服務(wù)等違法行為予以處罰。同時，引導(dǎo)傳統(tǒng)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正實(shí)現(xiàn)逗互聯(lián)網(wǎng)+地，減少非法客運(yùn)的存量，保障乘客的安全。

八、堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，未來一兩年會有哪些可感知的變化?

答：本市堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以運(yùn)營效率和乘客感受為重點(diǎn)，提升公共交通出行的便捷。

地面公交方面：一是確保年底前全市197條逗最后一公里地線路全部實(shí)施掛牌服務(wù)。二是推進(jìn)延安路中運(yùn)量公交系統(tǒng)工程建設(shè)，通過實(shí)現(xiàn)公交路權(quán)專用和信號優(yōu)先，加強(qiáng)中心城區(qū)東西交通客運(yùn)走廊，改善和提高公交服務(wù)水平，增強(qiáng)地面公交吸引力;三是加大信息化監(jiān)管力度，對線路出車率、班次執(zhí)行率、首末班車準(zhǔn)點(diǎn)率等實(shí)行信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管和考核。四是推進(jìn)四平路、吳中路、寶安公路等公交專用道建設(shè)，進(jìn)一步提高公交專用道運(yùn)營效率。五是加快公交車到站預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè),年內(nèi)推出100個站點(diǎn)。