創(chuàng)新發(fā)展模式：從各自為政到一區(qū)多村 　　北侖區(qū)位于寧波市東部，是浙江省寧波市對(duì)外開放時(shí)間最早、程度最高的現(xiàn)代化國(guó)際港口濱海新城區(qū)。目前，北侖境內(nèi)設(shè)有北侖區(qū)一個(gè)行政區(qū)和寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)等5個(gè)國(guó)家級(jí)開放功能區(qū)。2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值423億元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到11845元。　　在這樣一個(gè)工業(yè)化、城市化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，北侖區(qū)的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)也面臨著一系列突出的矛盾和問題———城中村、園中村不斷涌現(xiàn)，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民；外來(lái)人口不斷增多，農(nóng)村社會(huì)階層發(fā)生了深刻變化；集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。這些問題沖擊的不只是舊有的農(nóng)村管理建設(shè)體制，也對(duì)以往新農(nóng)村建設(shè)中村村各自為政、粗放建設(shè)的模式提出了挑戰(zhàn)。　　鑒于此，北侖區(qū)提出了發(fā)展“農(nóng)村新社區(qū)”的思路。北侖區(qū)區(qū)委書記陳利幸解釋說(shuō)：“所謂農(nóng)村新社區(qū)，就是要打破村與村之間的行政界線，對(duì)地緣相鄰、人員相親、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)拇迩f進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，統(tǒng)籌開發(fā)利用資源，統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化發(fā)展?！薄　「鶕?jù)這一思路，北侖區(qū)在多個(gè)不同類型的區(qū)域，開展了農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作。一是城郊“連片整治建設(shè)型”新社區(qū)，這里既受到來(lái)自城市工業(yè)區(qū)的輻射帶動(dòng)，同時(shí)又保有村落社區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的特點(diǎn)，具有相對(duì)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；二是城鎮(zhèn)“整村拆遷安置型”新社區(qū)，北侖區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中將原有的城中村、園中村整體搬遷改建為城鎮(zhèn)社區(qū)，具有較為完善的城市社區(qū)功能體系；三是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的新社區(qū)，此處外來(lái)人口眾多、周圍工業(yè)聚集；四是農(nóng)村“中心村主導(dǎo)型”新社區(qū)，通過(guò)發(fā)揮中心村的輻射作用，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展?！　≌憬∥r(nóng)辦原副主任顧益康認(rèn)為：“北侖區(qū)多村一社區(qū)的發(fā)展模式，實(shí)際上代表了中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版。這不只是一種模式的創(chuàng)新，同時(shí)也提升了現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的層次。”　　突破行政邊界：從封閉發(fā)展到資源共享　　位于大碶街道的九峰山社區(qū)屬于城郊“連片整治建設(shè)型”新社區(qū)，這里下轄青山、清水、牌門等七個(gè)村落。如今，這里已組織了服務(wù)全社區(qū)的垃圾保潔、綠化管護(hù)、河道保潔專職隊(duì)伍，建成了垃圾收集、中轉(zhuǎn)、統(tǒng)一填埋和污水生態(tài)化處理網(wǎng)絡(luò)；完成了農(nóng)民飲用水系統(tǒng)、農(nóng)村電力擴(kuò)容改造以及有線電視、寬帶傳輸?shù)某青l(xiāng)聯(lián)網(wǎng)……到去年年底，社區(qū)內(nèi)已經(jīng)有4個(gè)村成為市級(jí)全面小康示范村，其他的村也將在今明兩年內(nèi)創(chuàng)建完成。　　“在社區(qū)范圍內(nèi)，公共設(shè)施必須充分考慮到‘普照’，社區(qū)居民不管住在哪里，無(wú)論收入高低，都能共享這些設(shè)施，這是項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)！”大碶街道黨工委書記胡培良向記者介紹。　　北侖區(qū)的新社區(qū)建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)了跨村域的資源共享，也打破了原來(lái)農(nóng)村封閉、守舊發(fā)展模式，教會(huì)了村與村之間、百姓與百姓之間去學(xué)會(huì)合作經(jīng)營(yíng)，共榮共享。和鴿村支部書記張培軍說(shuō)，該村與城聯(lián)村有一條2公里長(zhǎng)穿村山路，由于地跨兩村，修建一事一直沒提上日程，阻礙了不少村民發(fā)展花卉種植的念頭。今年年初，由社區(qū)出面協(xié)調(diào)，把這條山路拉直拓寬，開大卡車都沒問題?！　∧壳埃眮鋈珔^(qū)農(nóng)村道路交通、廣電通信、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動(dòng)等設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。以社區(qū)為載體，北侖區(qū)正大力推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡教育，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及了農(nóng)村九年制義務(wù)教育；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，按照一公里服務(wù)半徑或15分鐘服務(wù)圈的要求，全區(qū)共規(guī)劃建設(shè)了72家農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并通過(guò)開展農(nóng)村巡回醫(yī)療服務(wù)、健康體檢、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、雙向轉(zhuǎn)診等工作，面向農(nóng)民提供“六位一體”的公共衛(wèi)生服務(wù)。據(jù)了解，全區(qū)所有的農(nóng)村社區(qū)均建立了社區(qū)服務(wù)中心，農(nóng)民可以在中心享受到包括計(jì)生衛(wèi)生、建房審批、農(nóng)業(yè)科技、文體教育、就業(yè)信息、社會(huì)救濟(jì)等在內(nèi)的各種便民服務(wù)?！　≌细黝愘Y源：從分散辦廠到規(guī)模經(jīng)營(yíng)　　北侖區(qū)在發(fā)展中因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)社區(qū)范圍內(nèi)各種資源和要素的優(yōu)化配置，注重培育有資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、品牌效應(yīng)的特色支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐?！　∥挥谛麓\街道的高塘社區(qū)利用其緊靠城區(qū)、人口密集的特點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既滿足了社區(qū)居民的生產(chǎn)生活要求，又促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮與人口聚集；　　九峰山社區(qū)在穩(wěn)步發(fā)展模具加工和花卉苗木種植業(yè)的同時(shí)，依托九峰山區(qū)獨(dú)特的自然資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)培育旅游休閑服務(wù)業(yè)，2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)到12315元；　　春曉鎮(zhèn)昆亭中心村社區(qū)把花卉苗木、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)作為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收……　　北侖區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任華偉介紹說(shuō)，北侖區(qū)還通過(guò)對(duì)整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，改變?cè)瓉?lái)村村“小而全”的產(chǎn)業(yè)布局，有效地引導(dǎo)各村的小工業(yè)、小企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集中，農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社集中，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)塊狀經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展。　　值得一提的是，為了讓社區(qū)內(nèi)各村放開手腳發(fā)展經(jīng)濟(jì)，北侖區(qū)自2002年開展了村社區(qū)股份合作制改革，把集體資產(chǎn)量化到每一個(gè)村民。目前全區(qū)已經(jīng)完成了201個(gè)村（社）的改制，占全區(qū)村（社）總數(shù)的95%。以九峰山社區(qū)為例，2008年各村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入332.1萬(wàn)元，村民分紅173.4萬(wàn)元。通過(guò)這種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，北侖探索出了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新模式，為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！　∞D(zhuǎn)變行政職能：從基層管理到公共服務(wù)　　社區(qū)建成后，如何轉(zhuǎn)變行政職能也成為擺在管理者面前的重要課題。　　位于新碶街道的高塘社區(qū)，區(qū)內(nèi)有高塘、大同、妙林等8個(gè)行政村，本地村民7759人，外來(lái)人口3萬(wàn)多人。在社區(qū)建立之前，該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，流動(dòng)人口眾多，公共管理和服務(wù)不到位，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。2007年5月，高塘社區(qū)建立以后，打造了綜合警務(wù)工作中心、流動(dòng)人口服務(wù)管理中心、社區(qū)黨員服務(wù)中心等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的專項(xiàng)管理。經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，在保留現(xiàn)有村黨支部、村委會(huì)基礎(chǔ)上，高塘社區(qū)已經(jīng)初步形成了以“社區(qū)黨總支”為核心、“和諧共建理事會(huì)”為紐帶、“社區(qū)服務(wù)中心”為平臺(tái)的“三位一體”組織管理體系?！　∪A偉解釋說(shuō)，“社區(qū)黨總支”就是要發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用；“和諧共建理事會(huì)”主要職能是民主協(xié)商轄區(qū)內(nèi)成員共同關(guān)注的規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生等公共事務(wù)；“社區(qū)服務(wù)中心”是一個(gè)為農(nóng)服務(wù)的工作平臺(tái)，其功能一方面來(lái)自街道便民服務(wù)中心部分職責(zé)的下延，如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等，一方面是各村部分職責(zé)的上延和補(bǔ)充，如綜治保安、公共設(shè)施維護(hù)和精神文明共建等。　　胡培良認(rèn)為，“和諧共建理事會(huì)”將在社區(qū)管理中發(fā)揮重要的作用。在九峰山社區(qū)理事會(huì)，這里的成員包括村干部、村民和外來(lái)人口代表、企業(yè)和民間組織負(fù)責(zé)人等，共有20多人。這種共建形式目前已經(jīng)開始發(fā)揮作用，已有6家企業(yè)計(jì)劃在最近幾年內(nèi)總共投入近1億元資金，用于公益設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)?！　　稗r(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以強(qiáng)化公共服務(wù)的職責(zé)和能力為主線，有效地改變了以往鄉(xiāng)村組織以行政管理為主，側(cè)重于對(duì)上負(fù)責(zé)的狀況，體現(xiàn)了基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變和基層民主政治、和諧社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新要求?！闭憬髮W(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝如是認(rèn)為。