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如何推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)
三、推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的重點任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)。各地應(yīng)結(jié)合實際,以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為基本單元,應(yīng)用功能集成、界面規(guī)范、部署集中的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng),確有需要的可依管理幅度和服務(wù)半徑向所轄社區(qū)延伸。社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)兼具政務(wù)事項辦理和基礎(chǔ)信息采集功能,實行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的運行模式。統(tǒng)一設(shè)立電子政務(wù)辦理界面,通過與人口、法人單位等國家基礎(chǔ)信息資源庫的信息共享,建立以公民身份號碼、組織機構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息為索引的社區(qū)公共服務(wù)信息管理機制,實現(xiàn)居民身份證辦事“一證通”。按照不同業(yè)務(wù)的具體需要優(yōu)化電子政務(wù)流程,建立政府主動公開信息、政務(wù)辦理痕跡信息和公共管理狀態(tài)信息的實時共享機制,實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。積極開發(fā)網(wǎng)上咨詢辦理、服務(wù)熱線呼叫、現(xiàn)場自助查詢等系統(tǒng)功能,為居民群眾提供網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口服務(wù)關(guān)聯(lián)組合的一體化社區(qū)公共服務(wù),為政府決策提供科學依據(jù)。
?。ǘ┱仙鐓^(qū)公共服務(wù)信息資源。各地應(yīng)依托社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng),加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源,原則上凡涉及社區(qū)居民的公共服務(wù)事項,均要逐步納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺集中辦理。加快社區(qū)信息系統(tǒng)集約化建設(shè),推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺遷移或集成,最大限度精簡基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺帳。在保證數(shù)據(jù)交換共享安全性的前提下,促進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺與現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動政府職能部門向基層轉(zhuǎn)移職能,規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的信息共享范圍、共享方式和共享標準,逐步豐富社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的基本公共服務(wù)項目和服務(wù)信息,不斷擴大社區(qū)政務(wù)事項的跨區(qū)域通辦范圍。
?。ㄈ┩晟粕鐓^(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺規(guī)劃布局。各地要充分發(fā)揮市(地、州、盟)層級電子政務(wù)公共平臺作用,集中建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺和綜合信息庫,為街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及社區(qū)開展服務(wù)提供便捷渠道和技術(shù)支持。支持依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)“一站式”服務(wù)機構(gòu),統(tǒng)一提供社區(qū)基本公共服務(wù)的咨詢、辦理和反饋服務(wù)?!耙徽臼健狈?wù)機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)或改造應(yīng)合理布局、科學分區(qū)、完善功能,方便居民群眾辦事。根據(jù)需要可以依托社區(qū)級綜合服務(wù)設(shè)施,為社區(qū)居民提供委托代辦服務(wù),增強社區(qū)公共服務(wù)的便捷性。
?。ㄋ模┘訌娚鐓^(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺運行管理。各地要建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺運行管理機制,明確管理主體和責任,原則上實行平臺獨立運行、業(yè)務(wù)歸口指導的管理模式。制定完善信息采集制度,加強社區(qū)信息資源規(guī)劃,明確社區(qū)信息采集標準,將社區(qū)場所、人員、事件等信息納入采集范圍,按照一數(shù)一源、集中采集、共享校核、及時更新的原則,實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集,資源多方共享”。整合街道、社區(qū)層面管理服務(wù)力量,加強社區(qū)公共服務(wù)隊伍建設(shè),實行統(tǒng)一考核、調(diào)配和管理,實現(xiàn)同工同酬。強化服務(wù)隊伍教育培訓,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力,能夠較好地勝任“綜合服務(wù)”的要求,推動服務(wù)隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。建立健全首問負責、限時辦結(jié)、績效考核和群眾監(jiān)督機制,積極引入服務(wù)對象滿意度評價和第三方評估,切實提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
有條件的地區(qū),可以在社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺基礎(chǔ)上,進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能,優(yōu)先發(fā)展針對老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的系統(tǒng)應(yīng)用,創(chuàng)新開發(fā)針對艾滋病人、精神病人、吸毒人員等特殊人群的特色服務(wù)。廣泛吸納社區(qū)社會組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源,促進社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)的有機融合和系統(tǒng)集成。完善社區(qū)服務(wù)信息推送機制,主動及時地為社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)信息和生活服務(wù)信息。加強多種網(wǎng)絡(luò)接入手段間的結(jié)合和轉(zhuǎn)換,大力發(fā)展各類信息服務(wù)載體和信息服務(wù)終端,為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”的綜合服務(wù)。
四、推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。在各級黨委政府重視支持下,建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)協(xié)調(diào)機制,加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),形成整體合力。各級民政部門要會同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、財政等部門做好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、設(shè)施布局和運行管理等工作,各級工業(yè)和信息化部門要指導協(xié)調(diào)利用各級電子政務(wù)公共平臺開展社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)用的頂層設(shè)計、平臺構(gòu)建、技術(shù)保障和評測評估等工作。
?。ǘ┩晟苹I資機制。建立社區(qū)信息化建設(shè)多元化籌資機制,加快實施《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等實際情況,整合政府各部門信息化建設(shè)資金項目,逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)信息化水平,采取財政補助等方式解決社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)經(jīng)費。鼓勵社會力量參與社區(qū)信息化建設(shè),發(fā)揮通信運營商、信息服務(wù)商和軟硬件供應(yīng)商在技術(shù)、人才、資金和信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢,降低社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)和維護成本,支持科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)適合社區(qū)需求的信息系統(tǒng)及終端產(chǎn)品。
?。ㄈ┙∪贫葮藴?。加快制定全國社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)標準,規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐、運行管理和監(jiān)督考核,切實提高社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的質(zhì)量。研究制定全國社區(qū)公共服務(wù)標準體系,規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)評價,切實提高服務(wù)社區(qū)居民的能力和水平。建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺居民滿意度評價體系,推動社區(qū)信息化建設(shè)健康快速發(fā)展。及時清理不利于社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的規(guī)章制度,逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的電子化辦理。
?。ㄋ模娀畔踩?。增強社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺網(wǎng)絡(luò)、綜合信息庫和各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護能力建設(shè),充分利用依法設(shè)立的電子認證服務(wù)機構(gòu),實現(xiàn)面向電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)與各級各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的身份認證、訪問授權(quán)和責任認定等安全管理,為跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同提供安全保障。制定實施與系統(tǒng)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上自主可控的信息安全和保密解決方案,加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用力度,配備相關(guān)技術(shù)力量,定期組織開展信息安全風險評估,確保社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺信息安全。加大對違章違法泄密行為的責任追究和懲罰力度,保護國家和公民的信息安全。
?。ㄎ澹﹫猿衷圏c推進。健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺長效運行機制,以社區(qū)居民最關(guān)心和最急需的公共服務(wù)為抓手,依托信息惠民國家示范省市建設(shè)開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點工作,著力推進體制機制革新和制度標準創(chuàng)新。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,加大推廣力度,逐步擴大社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)地域覆蓋和項目覆蓋,將社區(qū)居民全員納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺服務(wù)范圍。全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位要率先開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作。
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