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郴州 劉運(yùn)華 “兩城”建設(shè) 必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理
“兩城”建設(shè)
必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理
郴州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站站長(zhǎng) 劉運(yùn)華
建設(shè)湖南最開(kāi)放城市、湘粵贛省際區(qū)域性中心城市，其承擔(dān)的功能相對(duì)一般城市要多、要廣，任務(wù)繁重，必須結(jié)合郴州實(shí)際，加強(qiáng)郴州城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理。
一、建設(shè)“兩城”郴州面臨著來(lái)自自身與周邊城市的挑戰(zhàn)
1、郴州現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施與“兩城”要求存在很大差距。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城市規(guī)劃、建設(shè)體量小，與省際區(qū)域性中心城市不相稱(chēng)；城市規(guī)劃與建設(shè)的功能定位、分區(qū)不明確；規(guī)劃、建設(shè)水平較低。二是未形成現(xiàn)代人流、物流聚散的高效、快速交通網(wǎng)絡(luò)；市內(nèi)快速、便捷交通環(huán)線(xiàn)以及交通主干道不足，與周邊次級(jí)城市、三級(jí)城市未形成快速交通聯(lián)絡(luò)干線(xiàn)。三是市政設(shè)施、市容環(huán)境面貌有待改善；城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平較低，快速反應(yīng)能力較差。四是總體上缺乏作為湖南最開(kāi)放城市、省際區(qū)域性中心城市的輻射力和磁力效應(yīng)。
2、郴州建設(shè)“兩城”面臨著來(lái)自贛州、韶關(guān)的重大挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，全國(guó)上下都在謀求新的發(fā)展。郴州周邊的韶關(guān)、贛州等城市在新的形勢(shì)下也制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。贛州市委、市政府在2008年確定發(fā)展目標(biāo)為：贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，建設(shè)贛州特大型城市；韶關(guān)為廣東省政府重點(diǎn)發(fā)展的六大都市區(qū)和中心城市之一,其目標(biāo)是力爭(zhēng)到2012年,建設(shè)成為有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的粵北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、交通樞紐、區(qū)域性中心城市。就三城市最新的城市總體規(guī)劃比較，郴州中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃明顯落后。特別是近幾年來(lái), 韶關(guān)、贛州發(fā)展勢(shì)頭和基礎(chǔ)較好。具體情況為郴州總?cè)丝诒融M州少,比韶關(guān)多,經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)不如贛州，但人均指標(biāo)占有優(yōu)勢(shì)；人均指標(biāo)不如韶關(guān)，但總量指標(biāo)占有優(yōu)勢(shì)；但近兩年韶關(guān)、贛州在生產(chǎn)總值、財(cái)政收入的增長(zhǎng)明顯大于郴州，而且郴州與這兩城市在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度也存在差距。這表明，贛州、韶關(guān)是郴州“兩城建設(shè)”中的強(qiáng)勁對(duì)手，包括在人才、資金、項(xiàng)目等各方面的爭(zhēng)奪，若不采取超常規(guī)的有效發(fā)展策略，郴州“兩城”建設(shè)將面臨重大的挑戰(zhàn)。
二、建設(shè)“兩城”必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)
“兩城”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要整合各方面的力量和資源，充分依靠人才和科技，在充分論證其科學(xué)性、前瞻性和可行性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施。
1、把握規(guī)劃、建設(shè)原則。必須緊緊圍繞“兩城”發(fā)展目標(biāo)定位，突出特色，增強(qiáng)城市規(guī)模意識(shí)、市區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，制定五年計(jì)劃，采取分步走策略，把近期目標(biāo)與遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合，通過(guò)拉大城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)集聚功能，把郴州建設(shè)成為有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的區(qū)域中心城市，形成郴州都市區(qū)。
2、明確規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)。近期目標(biāo)：在城市規(guī)模上，通過(guò)5～10年的努力，規(guī)劃建設(shè)形成半小時(shí)城市圈，半徑為10～15公里范圍的核心城區(qū)，人口達(dá)到80-100萬(wàn)，初具區(qū)域中心城市規(guī)模。遠(yuǎn)期目標(biāo)： 至2020年左右，郴州核心城區(qū)進(jìn)一步向西、東、南、北延伸，與資興城區(qū)和桂陽(yáng)城區(qū)對(duì)接，到時(shí)將形成半徑約為20公里范圍核心城區(qū)的規(guī)?；蟪恢?，人口達(dá)到200萬(wàn)以上。
通過(guò)2—3個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，使得郴州的基礎(chǔ)設(shè)施基本具備和滿(mǎn)足作為湖南最開(kāi)放城市、湘粵贛省際區(qū)域性中心城市的功能。
3、制定規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展架構(gòu)。根據(jù)上述規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合郴州的現(xiàn)狀條件和周邊城市發(fā)展?fàn)顩r分析，提出以中心城區(qū)為核心，結(jié)合向南、向東、向西、向北發(fā)展的“一體四翼”規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展架構(gòu)，充分發(fā)揮和利用郴州山、水和地礦資源潛力，形成行政商業(yè)中心和文化體育中心，完善和服務(wù)于“五個(gè)基地”（全國(guó)加工貿(mào)易承接示范基地、全國(guó)有色金屬精深加工基地、全國(guó)生態(tài)休閑度假基地、華南能源供應(yīng)基地、湖南數(shù)字視訊產(chǎn)業(yè)基地） 建設(shè)，真正起到省際區(qū)域性中心城市的功能。
4、強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展措施
一是加強(qiáng)科技投入和人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大“兩城建設(shè)”的軟實(shí)力。目前，郴州城市規(guī)劃、建設(shè)系統(tǒng)人才嚴(yán)重不足，至今沒(méi)有一家甲級(jí)設(shè)計(jì)院,只有一家建筑施工一級(jí)企業(yè)，無(wú)國(guó)家級(jí)工法。應(yīng)根據(jù)郴州現(xiàn)狀和實(shí)際，加快制定適應(yīng)于郴州科學(xué)跨越發(fā)展的人才、科技政策，采取引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的策略，注重產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，營(yíng)造良好的“科技興市”、“人才強(qiáng)市”大環(huán)境，運(yùn)用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，從源頭上壯大郴州“兩城建設(shè)”的軟實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二是妥善解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目、資金和土地難題。在城市建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)策劃、合理規(guī)劃來(lái)催生項(xiàng)目，在合作中尋找項(xiàng)目；加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，解決好農(nóng)保區(qū)與建設(shè)開(kāi)發(fā)用地的矛盾；盡可能優(yōu)化用地規(guī)劃；盡可能少占用農(nóng)田，多利用荒山、荒坡、荒灘、荒地來(lái)搞建設(shè)。
三是采取現(xiàn)代市場(chǎng)化模式和民主決策制度，確保規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量和水平。從我市的實(shí)際情況看，采取民主集中制原則決策比較合適。即先廣泛聽(tīng)取城市居民意見(jiàn)，通過(guò)投票或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式了解民意，并向有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)，采取政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的方式。對(duì)規(guī)劃修編的有關(guān)專(zhuān)題研究，要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專(zhuān)家擔(dān)任專(zhuān)題負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格按照現(xiàn)代市場(chǎng)化運(yùn)作模式，采取招標(biāo)方式，選擇水平高、質(zhì)量好的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)方案和施工、監(jiān)理隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)建立公示制度，使項(xiàng)目的實(shí)施接受多方面的監(jiān)督，杜絕低水平的重復(fù)建設(shè)，保證工程實(shí)施過(guò)程的廉潔與公正,確保進(jìn)度、安全、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。
四是按照“兩城建設(shè)”目標(biāo)，規(guī)劃、建設(shè)現(xiàn)代便捷、高效城市交通體系。主要是形成中心城區(qū)便捷、高效的公路交通體系：以現(xiàn)有城市道路為基礎(chǔ)，規(guī)劃、建設(shè)貫穿核心城區(qū)的東西、南北主干線(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)以雙向4車(chē)道，中間設(shè)有綠化帶為宜。規(guī)劃宜結(jié)合中遠(yuǎn)期目標(biāo)，可根據(jù)需要，構(gòu)建以高架橋、城市軌道交通等快速通道的城區(qū)交通干線(xiàn)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃、建設(shè)聯(lián)系核心城市范圍以及主要人流、物流聚散窗口的“五橫七縱一環(huán)”縱橫交通網(wǎng)絡(luò)，“五橫”即郴資桂高等級(jí)公路復(fù)線(xiàn)、石虎大道、同心路-飛虹路、郴資桂高等級(jí)公路、廈蓉高速；“七縱”即華塘路、新107國(guó)道、老107國(guó)道（工業(yè)大道-七里大道）、蘇仙北路-郴州大道、京珠高速、郴資快速路、塘溪大道；“一環(huán)”即馬頭嶺-荷葉塘-同和-華塘-保和-月峰-江口-良田-大奎上-墉溪-橋口-許家洞-馬頭嶺的環(huán)形公路；為方便武廣高鐵郴州站南北向快速疏港，站前大道可北接新107國(guó)道（駱仙鋪處），南延至石蓋塘，再接新107國(guó)道和廈蓉高速。
完善人流、物流的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)：主要包括建設(shè)武廣高鐵客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)郴州站及其配套設(shè)施；提升槐樹(shù)下貨站的運(yùn)輸能力，由四等貨站改造成一等貨站，年運(yùn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸；改造和提升許家洞站，成為郴州旅游度假專(zhuān)線(xiàn)站場(chǎng)；將郴州火車(chē)站至下湄橋貨站的窄軌專(zhuān)線(xiàn)改造為標(biāo)準(zhǔn)軌，提升下湄橋物流中心和國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)的運(yùn)輸能力。
完善具有輻射效應(yīng)的對(duì)外流通公路交通體系：進(jìn)一步規(guī)劃和建設(shè)，打通郴州與周邊城市通道，形成郴州與桂陽(yáng)、資興、永興、宜章等快速聯(lián)絡(luò)干線(xiàn)，以及桂陽(yáng)、資興、永興、宜章之間的相互快速聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，形成半小時(shí)～1小時(shí)城市圈。
在現(xiàn)有包括廈蓉高速、京珠高速?gòu)?fù)線(xiàn)、京珠高速、岳汝高速四條高速公路基礎(chǔ)上，加快規(guī)劃、建設(shè)與周邊韶關(guān)、贛州等城市的高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成省際城市之間2-3小時(shí)城市圈。
五是加強(qiáng)市政和市容環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建郴州城市新面貌。盡快明確和劃分城市功能定位，構(gòu)建郴州特色鮮明的城市主題，營(yíng)造宜居人文和自然環(huán)境，形成中心城市的磁力效應(yīng)。包括規(guī)劃、建設(shè)反映郴州主題元素、文化特色的標(biāo)志性建筑；發(fā)揮郴州山、河、水資源潛力，規(guī)劃、建設(shè)和整合郴州山水生態(tài)資源，積極打造山水園林生態(tài)旅游城市；以郴州文化為背景，規(guī)劃、建設(shè)文化特色鮮明的城市，在中心城區(qū)能多建幾處象濂溪書(shū)院那樣的具有湘南民居特色的古建筑群，以進(jìn)一步彰顯郴州地方文化；把園林綠化和市容環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，把園林綠化作為城市品牌來(lái)培育，做到一街一景、一景一樹(shù)，擴(kuò)大園林綠化面積，在合理的位置建設(shè)具有郴州特色的主題公園，進(jìn)一步保護(hù)綠地，改善城市環(huán)境質(zhì)量；合理規(guī)劃、建設(shè)和改造郴州的市政設(shè)施、防洪排泄設(shè)施，可以將老城區(qū)的地下管網(wǎng)結(jié)合城市道路進(jìn)行改造，逐年提高其防洪、瀉洪能力，同時(shí)著手規(guī)劃建設(shè)內(nèi)外瀉洪、防洪兩道屏障，在暴雨再次襲擊郴城時(shí)，能有效地截留雨水，并將雨水快速、順暢地排泄掉，構(gòu)筑起郴城的城市防洪體系。
三、建設(shè)“兩城”應(yīng)突出對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理
“三分建設(shè)七分管理”，管理是城市發(fā)展的永恒課題。隨著郴州城市的拓展，一定要建立和完善與“兩城”建設(shè)相適應(yīng)的城市管理手段、管理辦法等。
一要理順管理體制,合理劃分部門(mén)職能、協(xié)調(diào)市區(qū)關(guān)系，權(quán)責(zé)分明，形成合力。二要健全制度管理，實(shí)行“嚴(yán)管重罰”，通過(guò)嚴(yán)格管理來(lái)保障城市井然有序，保證城市擁有文明和諧的城市環(huán)境和整潔美麗的城市風(fēng)貌。三要加強(qiáng)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)，提升管理水平。四要加強(qiáng)城市文明建設(shè)。必須在文明衛(wèi)生上下功夫，大力倡導(dǎo)開(kāi)展“文明城市人民建，建好城市為人民”的文明衛(wèi)生教育活動(dòng)，改陋習(xí)，樹(shù)新風(fēng)，強(qiáng)意識(shí)，變形象，進(jìn)一步提升我市的城市形象,積極打造最佳人居環(huán)境。
多重隨機(jī)標(biāo)簽
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