2016年12月21日《發(fā)展實施意見》針對出租汽車行業(yè)的定位，對經營權管理制度的完善、經營模式的轉變、運價機制的形成、服務質量的考核，以及網約車和私人小客車合乘的規(guī)范發(fā)展等提出了相關目標措施。《若干規(guī)定》在國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的基礎上，結合本市實際，對網約車平臺公司條件、車輛條件、駕駛員條件等主要內容進行了細化，明確了逗網約車應在本市注冊登記，達到本市規(guī)定的可予以注冊登記的機動車排放標準地、逗駕駛員應為本市戶籍地等條件。《合乘實施意見》則對合乘出行平臺、車輛、駕駛員、注冊管理、合乘次數(shù)等進行了規(guī)定，明確了逗車輛應在本市注冊登記地等條件。

三個文件正式實施的時間為12月21日。按照有關規(guī)定，自12月26日起，本市市和區(qū)的交通行政管理部門將正式受理本市網約車經營服務相關許可事項的申請，具體辦理方式可登陸上海交通網()查閱《關于本市網絡預約出租汽車許可事項辦理流程的公告》。

(二)三個文件修改情況：

1、《若干規(guī)定(草案)》修改內容：

放寬網約車車輛條件。參照現(xiàn)行《上海市出租汽車小客車車輛規(guī)定》的車輛軸距標準，現(xiàn)將逗燃油車輛軸距在2700毫米以上，新能源車輛軸距在2650毫米以上地的修改為逗網約車車輛軸距不低于2600毫米地，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。

適度放寬網約車駕駛員條件。考慮到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員逗持有本市公安機關核發(fā)的地機動車駕駛證。

修改納稅相關條款。將原條款逗網約車平臺公司和駕駛員應當依法向稅務部門申報納稅地調整為逗網約車平臺公司和駕駛員應當依法向本市稅務部門申報納稅地。

修改經營服務相關條款。將原相關條款進行了調整，規(guī)定平臺逗不得發(fā)布機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內的召車信息地，駕駛員逗不得巡游攬客，不得在機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內攬客地。

2、《合乘實施意見(征求意見稿)》修改內容：

修改逗人車綁定地要求的表述。參照擁有本市非營業(yè)性小客車額度轉讓的相關規(guī)定，以家庭為單位，將原條款逗提供合乘出行車輛駕駛員應為車輛所有人地調整為逗提供合乘出行的駕駛員應為車輛所有人或者車輛所有人的配偶、父母及子女地。

其他方面，將合乘成本分攤的條款修改為逗合乘出行可分攤成本標準由平臺按照國家有關規(guī)定合理確定地，不作具體成本構成規(guī)定。同時，刪除了逗合乘者的上車地點應在合乘出行車輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內地、逗平臺所提供下載的合乘軟件應獨立設置，不應與巡游出租汽車打車軟件、網絡預約出租汽車軟件合并地等條款。

3、《發(fā)展實施意見》修改情況：

《發(fā)展實施意見》收到公眾意見不多，下一步將制定可操作的具體實施方案。

此外，根據(jù)《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，《若干規(guī)定》已組織公平競爭審查。

二、駕駛員戶籍、車輛車籍是這次公眾意見反饋比較集中的點，為何沒有修改，仍然堅持逗上海人、上海車地?

答：首先，根據(jù)本市制定的《上海市交通白皮書》，本市堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個性化交通，網約車應堅持適度發(fā)展的原則。

其次，交通運輸部《暫行辦法》中有相應的規(guī)定，網約車不可異地經營。

第三，1994年以來，本市長期施行機動車額度增量控制的相關政策，對小客車的擁有和使用進行了控制，尤其對外牌車輛實施了一定的限行措施，有效緩解了本市交通擁堵加劇的趨勢。依據(jù)目前實施的限行措施，僅有在本市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務。因此仍規(guī)定在本市注冊登記的車輛才能在本市區(qū)域內從事網約車經營。

國務院《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中明確，網約車經營服務屬于出租汽車經營服務的一種類型，本市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理條例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營運服務。因此本市明確，網約車駕駛員應具有本市戶籍。

三、對網約車平臺公司、車輛、駕駛員實施三項許可、將網約車納入交通運輸行業(yè)管理的法律依據(jù)是什么?

答：網約車是只接受預約、不提供巡游的預約出租汽車服務，本質上屬于出租汽車服務的一種形式?！秶鴦赵簩Υ_需保留行政審批項目設定行政許可的通知》(國務院令2004年第412號)設定了逗出租汽車經營資格證、車輛運營證、駕駛員客運資格證核發(fā)地三項行政許可事項，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門具體實施。因此，網約車作為出租汽車的一種類型，應當依法納入交通運輸行業(yè)管理。同時，網約車平臺公司具有跨界經營特征，還應遵守互聯(lián)網信息服務等相關業(yè)務領域法律法規(guī)的規(guī)定。

四、管理細則在信息安全方面，對網約車平臺公司有哪些要求?

答：為保證信息安全，管理細則對網約車平臺公司做了以下規(guī)定：網約車平臺公司應加強網絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于2年。網約車平臺數(shù)據(jù)信息應接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。

網約車平臺公司不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并應當采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。網約車平臺公司應當依照法律規(guī)定，為公安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協(xié)助。

五、網約車管理辦法正式施行后，網約車供應會明顯減少，如何解決 逗打車難地問題?

答：一方面，本市一貫堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式;另一方面，綜合考慮人口數(shù)量、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，將定期評估并動態(tài)調整出租汽車運力的投放規(guī)模，合理確定其在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。

市交通管理部門也將通過規(guī)范網約車和轉變巡游車運營方式，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，構建包括巡游車、網約車在內的多樣化服務體系。

六、管理細則正式實施后，巡游車和網約車如何提供差異化服務?巡游車如何改進服務?

答：巡游車和網約車在服務方式、車輛標準和價格機制等方面存在明顯區(qū)別，實現(xiàn)兩者的差異化發(fā)展。巡游車噴涂、安裝專門的出租汽車標識，主要通過逗掃馬路地方式巡游攬客，在機場、樞紐站場等站點候客，也可通過電話、互聯(lián)網等方式提供預約服務;網約車不能逗掃馬路地和站點候客，只能通過預約方式提供服務;巡游車實行政府定價或政府指導價，具有一定的基本保障功能，網約車則實行市場調節(jié)價。根據(jù)兩者的不同特征和差異化發(fā)展的要求，國務院辦公廳的兩個文件對此都做了有針對性地監(jiān)管制度。

本市將不斷改進巡游車服務質量，提升行業(yè)服務能力和水平，不斷滿足市民日益增長的出行需求。一是開展服務頑癥專項整治。持續(xù)開展繞道、多收費、拒載等十項服務頑癥專項整治工作，嚴厲查處侵害乘客權益的違法行為。二是強化駕駛員違規(guī)懲戒，提高駕駛員違法成本。將駕駛員信用評價情況記入市交通委信用評價體系，同時將駕駛員資質類、處罰類信息記入市公共信用信息服務平臺。三是保障城市門戶定點供應。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，增加值班保障車輛供應，重點保障機場、火車站等綜合交通樞紐站點。四是完善出租汽車站點管理。從優(yōu)化站點設施、提升信息化管理水平、鼓勵駕駛員進點供車等方面改善服務供應。五是優(yōu)化營運模式。加快建設大型商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、軌交站點等人流密集區(qū)域內的巡游出租汽車候客泊位和?？奎c，逐步形成以逗電調(電話、互聯(lián)網等方式)+站點候客地為主的運營模式。今后在軌道交通新線建設中，對于有條件的軌道交通站，將配套建設巡游出租汽車候客站。六是行業(yè)協(xié)會和企業(yè)將按照管理部門的要求廣泛開展企業(yè)自查、互查等活動，查找問題、糾正違規(guī)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。

七、管理細則實施后，對不符合規(guī)定的車輛和駕駛員從事網約車、合乘車業(yè)務，如何加強執(zhí)法確保新政落地?

答：市整治非法客運聯(lián)席辦將牽頭在全市范圍內開展網約車專項聯(lián)合整治行動，采用現(xiàn)場檢查等方式，著力清除本市交通重點區(qū)域網約車非法客運活動，對查實的網約車當事人的違法犯罪行為依法予以治安或刑事處罰;加強平臺監(jiān)管，對網絡平臺公司 為不具備營運資格的駕駛員或車輛提供召車信息服務等違法行為予以處罰。同時，引導傳統(tǒng)巡游車企業(yè)轉型升級，真正實現(xiàn)逗互聯(lián)網+地，減少非法客運的存量，保障乘客的安全。

八、堅持公交優(yōu)先發(fā)展，未來一兩年會有哪些可感知的變化?

答：本市堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以運營效率和乘客感受為重點，提升公共交通出行的便捷。

地面公交方面：一是確保年底前全市197條逗最后一公里地線路全部實施掛牌服務。二是推進延安路中運量公交系統(tǒng)工程建設，通過實現(xiàn)公交路權專用和信號優(yōu)先，加強中心城區(qū)東西交通客運走廊，改善和提高公交服務水平，增強地面公交吸引力;三是加大信息化監(jiān)管力度，對線路出車率、班次執(zhí)行率、首末班車準點率等實行信息化遠程監(jiān)管和考核。四是推進四平路、吳中路、寶安公路等公交專用道建設，進一步提高公交專用道運營效率。五是加快公交車到站預報信息系統(tǒng)建設,年內推出100個站點。