以網(wǎng)上辦公為突破口，力促政府辦公效率提升

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，我們已深深地感到，政府行政的社會環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。全球化的經(jīng)濟(jì)要求每一個政府都必須作出有效而靈活的反應(yīng)，產(chǎn)生并依賴于工業(yè)化時代的傳統(tǒng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)方式，因其程序繁瑣、效率低下、成本較高而無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的需要，利用信息化手段改進(jìn)政府行政方式、創(chuàng)新政務(wù)流程勢在必行。

電子政務(wù)建設(shè)西方發(fā)達(dá)國家走在了前列。據(jù)ACCENTURE公司對22個國家的調(diào)查顯示，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度方面，加拿大名列第一，緊隨其后的是新加坡、美國、丹麥、澳大利亞等國。我們國家的北京、上海等城市電子政務(wù)系統(tǒng)也比較完善。這些國家和城市的政府行政效率普遍較高。哈爾濱作為區(qū)域中心城市，必須在加快電子政務(wù)建設(shè)、提高行政效能方面率先邁開步伐。為此，我們遵循“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，講求實(shí)效，資源共享，安全保密”的原則，以建設(shè)遠(yuǎn)程及移動辦公系統(tǒng)為突破口，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦公“一覆蓋三延伸”工程，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公從一般工作人員到市政府領(lǐng)導(dǎo)的閉合運(yùn)行；市政府與所屬各地區(qū)和各部門之間的公文辦理網(wǎng)絡(luò)化閉合運(yùn)行；采用無線移動技術(shù)，將市政府領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌面與空間位移綁定，實(shí)現(xiàn)了可移動辦公，取得了“兩升一降”的好效果。

提升了辦公效率。網(wǎng)上辦公的新模式，徹底改變了以往公文處理紙質(zhì)擬稿、人工送審、機(jī)械鉛印、集中交換等復(fù)雜而繁瑣的工作，文件從起草到下發(fā)全過程均在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，極大地提高了公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率，從過去的平均4-5天提高到現(xiàn)在的1-2天，急件即時就可辦結(jié)。

提升了辦公質(zhì)量。制定了標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的電子公文格式，規(guī)范了文件格式、大小、類型等元素，并可隨時查詢文件的登記、擬辦、批閱等所有環(huán)節(jié)的文件運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)智能查詢、痕跡保留、流程查看、記錄備案等功能，有效提高了辦公質(zhì)量。

降低了辦公成本。通過網(wǎng)上辦公，減少了大量印刷費(fèi)、計(jì)算機(jī)耗材費(fèi)、郵寄費(fèi)、燃油費(fèi)等辦公成本。初步測算，全市每年可節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)300萬元以上，大幅度降低了行政成本，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)辦公的一次革命。我市政府網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，為政府流程創(chuàng)新提供了新的契機(jī)，開辟了新的途徑，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及全社會各領(lǐng)域的信息化建設(shè)上發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和帶動作用。 以門戶網(wǎng)站建設(shè)為突破口，力促公共服務(wù)水平提升

電子政務(wù)本質(zhì)上就是通過互聯(lián)網(wǎng)建立政府網(wǎng)站組成“虛擬政府”，使得公眾可以方便快捷地通過政府網(wǎng)站獲取政府的信息和服務(wù)。電子政務(wù)的建構(gòu)與技術(shù)有關(guān)，但其核心不是技術(shù)，而是借助技術(shù)來重塑一個更有效率、服務(wù)水平更高、服務(wù)體系更完善、公眾更滿意的政府。正是在這個意義上，電子政務(wù)是技術(shù)創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合的典范，其最終價值體現(xiàn)在提高政務(wù)活動的公開性、透明度，實(shí)現(xiàn)政府與社會、公民的互動，改善公共服務(wù)環(huán)境上。

堅(jiān)持把政府網(wǎng)站建設(shè)作為電子政務(wù)服務(wù)社會、服務(wù)群眾的支撐點(diǎn)和突破口，本著“以人為本，面向社會，服務(wù)公眾”的辦網(wǎng)宗旨，緊緊圍繞“政務(wù)公開”、“在線辦事”和“公眾參與”三大服務(wù)功能，在網(wǎng)站上設(shè)立了政府機(jī)構(gòu)、政府公告、政策解讀、政府規(guī)章、黨政文件、行政許可事項(xiàng)等20余個欄目，為社會和公眾提供多層次、全方位的服務(wù)。

一般認(rèn)為，政府是最大的信息創(chuàng)制者、采集者、使用者和發(fā)布者。國外成功實(shí)施電子政務(wù)的國家無不重視政府信息的公開，在法律中明確規(guī)定獲取政府信息是公眾的一項(xiàng)權(quán)利。我國也公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》。所以，只要不涉及國家機(jī)密的所有政策、決策，我都通過政府網(wǎng)站在第一時間向全社會公開，切實(shí)保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)。

加強(qiáng)公共管理，提供公共服務(wù)是政府的重要職能。通過“服務(wù)企業(yè)”、“服務(wù)市民”、“辦事指南”等欄目，提供了表格下載、在線申報、辦結(jié)查詢、在線咨詢和在線投訴等網(wǎng)上服務(wù)功能。發(fā)布行政審批、管理服務(wù)事項(xiàng)58類1440項(xiàng)，建立了“網(wǎng)上行政服務(wù)大廳”，對已經(jīng)上網(wǎng)的行政審批事項(xiàng)實(shí)行“網(wǎng)上辦理”。實(shí)現(xiàn)了基本規(guī)劃業(yè)務(wù)的電子審批。同時，還開設(shè)了“便民問答”、“生活導(dǎo)航”、“服務(wù)旅游者”、“服務(wù)投資者”等面向全社會的公共服務(wù)欄目。

保障群眾對政府工作的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的內(nèi)在要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)。網(wǎng)站開設(shè)“市長信箱”、“民意征集”、“紀(jì)檢舉報信箱”等欄目，為公眾廣泛參與、監(jiān)督政府工作提供了多種渠道和窗口?？傊?，通過門戶網(wǎng)站，群眾“足不出戶”，就可以了解到“大事小情”，就可以辦理行政審批事項(xiàng)，就可以參與政府的決策、監(jiān)督政府的工作。 以數(shù)字化管理為突破口，力促城市管理能力提升電子政務(wù)與政府傳統(tǒng)管理方式相比，最大的改變就是使政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享成為可能，讓政府信息資源利用更充分、更合理、更有效率，并且通過網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析，實(shí)現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時響應(yīng)，大大增強(qiáng)管理者的核對、監(jiān)管能力，大大提升公共管理能力。城市管理是公共管理的重要組成部分，公共管理能力和水平的高低，體現(xiàn)得最直觀、最直接、最有力的就是城市管理。通過電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提升公共管理能力，應(yīng)首先從城市管理做起。

堅(jiān)持把數(shù)字化手段在城市管理領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用，作為增強(qiáng)政府公共管理能力的重要突破口來抓，按照建設(shè)現(xiàn)代化、國際化都市的標(biāo)準(zhǔn)，大力推行數(shù)字化管理、網(wǎng)格化管理和精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了城市管理的“一個轉(zhuǎn)變、一個拓展”。

實(shí)現(xiàn)了管理模式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，形成了“大城管”格局。傳統(tǒng)的城市管理模式，先天上就有著獲取信息滯后、處理問題被動，職能交叉、責(zé)任不清、多頭管理、管理粗放、效率低下等不足。而數(shù)字化城管，將城市管理信息納入一個平臺互通共享，將各專業(yè)部門的職能、眾多城市管理責(zé)任主體的管理行為“一網(wǎng)打盡”，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同”。形成了面向全市條塊結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制。同時，通過采用監(jiān)控、微波通訊、無線數(shù)據(jù)監(jiān)管、地理信息等先進(jìn)技術(shù)，推動了城市管理從被動等待到主動出擊的轉(zhuǎn)變，一大批群眾關(guān)注的道路塌陷、房屋漏雨、水熱電氣、交通秩序、市容市貌等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到及時有效解決，大大提高了城市管理的運(yùn)行效率。

實(shí)現(xiàn)了管理職能從單方面到多領(lǐng)域拓展，發(fā)揮了“大功能”作用。數(shù)字城管是一個信息共享、指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力的工作平臺。通過萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件事件管理法、信息采集城管通等手段創(chuàng)新城市管理流程，在數(shù)字城管的平臺上逐步向社會治安、城市交通、應(yīng)急管理等公共管理領(lǐng)域拓展和延伸。數(shù)字城管系統(tǒng)試運(yùn)行以來，及時處置城市應(yīng)急搶險事件326起；實(shí)時發(fā)現(xiàn)城市安全、社會穩(wěn)定等突發(fā)事件23起；為198起社會治安、交通肇事、違章案件提供了有力證據(jù)。幾年來，以“數(shù)字城管”為主線，還相繼建成了《數(shù)字城市管理系統(tǒng)》、《規(guī)劃管理信息系統(tǒng)》、《數(shù)字房產(chǎn)工程系統(tǒng)》、《環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)上電子報表系統(tǒng)》、《價格綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》、《建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)》、等多個政府資源管理系統(tǒng)。這些系統(tǒng)建成，極大地推動了信息化手段在公共管理領(lǐng)域的建設(shè)和應(yīng)用，有力地提升了公共管理能力。

國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，推行電子政務(wù)，有助于理順管理關(guān)系、優(yōu)化管理模式、規(guī)范管理行為和提高工作效率，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政理念、推動行政體制改革、增強(qiáng)執(zhí)政能力、提升政府競爭力的必然選擇。將進(jìn)一步以電子政務(wù)建設(shè)推動政府管理創(chuàng)新，全面提升政府管理經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的能力和水平，更好更快地推動大發(fā)展、快發(fā)展。