昨日(10月19日)，海南省發(fā)布《海南省貫徹落實中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察報告整改方案》（簡稱《整改方案》），提出五大類15個方面的主要措施。其中，在整改清單中，對萬寧日月灣月島項目、?？谌缫鈲u項目、海口葫蘆島項目、?；◢u項目等9個圍填海項目做了詳細(xì)的整改措施以及整改期間。

在業(yè)內(nèi)人士看來，海南對于月島、葫蘆島等項目的拆除或整改體現(xiàn)出了生態(tài)保護(hù)重于房地產(chǎn)發(fā)展，前幾年其壯士斷腕式去除對房地產(chǎn)的依賴并非權(quán)宜之計，而是未來會長期堅持的策略，海南房地產(chǎn)發(fā)展受到的限制只會強(qiáng)化。

月島、葫蘆島等填海項目須拆除

據(jù)了解，《整改方案》前部分總述內(nèi)容分為總體要求、主要措施、保障措施3個部分，包括5個方面15項整改措施和4項保障措施。整改方案的整改措施清單包括《反饋問題整改措施清單》和《專項督察整改措施清單》兩部分內(nèi)容。

上述整改清單中，9-12項為圍填海問題，其中指出，第一輪環(huán)保督察反饋的9個項目中，3個整改不嚴(yán)不實，澄邁盈濱半島等個別圍填海項目甚至繼續(xù)違法違規(guī)建設(shè)，大面積損毀紅樹林。整改目標(biāo)是制定“一島一策”整改方案，對第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的9個圍填海項目實施分類處置，分階段推動問題整改到位。

關(guān)于萬寧日月灣月島項目整治，《整改方案》要求2020年底前，編制月島項目拆除工程實施方案和生態(tài)環(huán)境評估報告，明確拆除工藝、拆除物料處置、拆除工期等內(nèi)容，并組織專家評審。2021年1月底前，依法依規(guī)向月島業(yè)主單位下達(dá)相關(guān)行政決定。2021年2月底前，依法收回月島項目海域使用權(quán)，注銷海域使用權(quán)證書；依法責(zé)令月島項目業(yè)主單位按照拆除工程實施方案限期拆除。2022年5月底前，完成月島項目拆除工作。

同時拆除的還有?？诤J島項目，開展水動力專題論證及海洋環(huán)境影響評價,制定葫蘆島拆除方案，2021年8月底前完成拆除工作并驗收。

對于海口如意島項目的整治，根據(jù)督察整改要求，對如意島(一、二期)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按程序進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整方案的論證并公示，在2021年6月底前完成如意島(一、二期)控規(guī)調(diào)整審批，依法啟動項目建設(shè)。依據(jù)生態(tài)修復(fù)方案實施周邊海域附近岸灘修復(fù)工程和海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，開展增殖放流及周邊海域水質(zhì)監(jiān)測工作。實施如意島海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程計劃建設(shè)，確保整改工作落實到位，2022年8月底前完成海洋生態(tài)修復(fù)工程。

此外，《整改方案》還對海口南海明珠人工島項目、文昌南海度假村人工島項目和東郊椰林填海項目、三亞紅塘灣新機(jī)場項目、澄邁盈濱內(nèi)海圍填海項目、三亞鳳凰島二島項目、濱樂港灣度假區(qū)項目、海花島項目等整治與整改做了詳盡要求。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對此分析，整改一是為了規(guī)范既有項目的開發(fā)，做好土地生態(tài)的恢復(fù)，二是體現(xiàn)監(jiān)管的決心，防范部分企業(yè)炒作自由港進(jìn)而違規(guī)用地。整改時間表的出臺，也使得大家對此類違規(guī)項目可以更好監(jiān)管，進(jìn)一步體現(xiàn)了海南地方政府的決心。此外，這也要求后續(xù)進(jìn)入海南的房企，需要把環(huán)保意識記在心上，地產(chǎn)開發(fā)和環(huán)保應(yīng)該有效統(tǒng)一。

在58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波看來，從本次的整改力度來看，采取嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，并要求建立起常態(tài)化、實時化規(guī)劃督查機(jī)制。因此，海南生態(tài)保護(hù)無疑將是一個長期化，并不斷加強(qiáng)監(jiān)控的過程。

曾因圍填海項目整改不力被批

事實上，早在今年的5月9日，中央第三生態(tài)環(huán)保督察組向海南省反饋督察情況指出，海南第一輪督察整改工作不力。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)共56項，其中2019年6月底前應(yīng)完成25項，經(jīng)核實，有6項未完成；應(yīng)于2020年年底前完成的31項，有18項未達(dá)到序時進(jìn)度。

諸如澄邁縣盈濱半島濱樂港灣度假區(qū)在第一輪督察進(jìn)駐結(jié)束后就“頂風(fēng)而上”，違法抽取海砂圍海造地，肆無忌憚地大面積填埋紅樹林，并造成項目附近殘存的1960株紅樹林枯死；日月灣沖浪運動基地侵占實驗區(qū)，未辦理任何審批手續(xù)，現(xiàn)場督察時仍在運營。

過去多年來，由于過分依賴房地產(chǎn)，對于海南環(huán)境資源的破壞也敲響警鐘。海南部分地區(qū)過度進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，原生態(tài)植被破壞嚴(yán)重、海岸侵蝕加劇、生活污水直排等問題凸顯，可謂“鼓了錢袋，毀了生態(tài)”，這給海南的生態(tài)環(huán)境造成了無法彌補(bǔ)的損失。

這使得海南決心擺脫對于房地產(chǎn)的依賴，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。去年6月份，在談及房地產(chǎn)之時，海南省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)，海南的房地產(chǎn)不是外面想要多少就建多少，成為房地產(chǎn)的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓(xùn)，所以在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面不能是單一的。當(dāng)年的9月份，海南再次提出，新舊動能轉(zhuǎn)換主要是著力減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴。

張波表示，長期以來海南島的房地產(chǎn)都是以旅游資源來吸引客戶，而海南過往房地產(chǎn)發(fā)展已對區(qū)域生態(tài)造成了不可恢復(fù)性影響，對于葫蘆島等項目的拆除或整改就體現(xiàn)出了生態(tài)保護(hù)重于房地產(chǎn)發(fā)展，海南前幾年壯士斷腕式去除對房地產(chǎn)的依賴并非權(quán)宜之計，而是未來會長期堅持的策略，海南房地產(chǎn)整體的開發(fā)速度會明顯減慢，尤其會減少大量以海景為資源的旅游地產(chǎn)項目開發(fā)，海南房地產(chǎn)發(fā)展受到的限制只會強(qiáng)化。

“在保護(hù)生態(tài)的同時，會強(qiáng)化創(chuàng)新支撐和保障自由貿(mào)易港建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率同步發(fā)展的模式，提升海南的吸引力。海南的發(fā)展在生態(tài)保護(hù)和自由貿(mào)易港發(fā)展的雙輪驅(qū)動下，對于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展將起到更強(qiáng)的支撐作用?！睆埐ㄕf。