工程建設(shè)項目全生命周期怎么管？浙江嘉善交出智慧答卷-工保網(wǎng)

工程建設(shè)項目全生命周期是自最初決策至最終使用乃至終止使用所經(jīng)歷的全部過程，涉及多重領(lǐng)域、多方主體、多線業(yè)務(wù)。不同于以質(zhì)量控制和進度控制為核心的傳統(tǒng)管理，工程全生命周期管理基于全生命周期集成了工程項目建設(shè)的目標、流程以及技術(shù)等要素，旨在實現(xiàn)建筑工程全生命周期的目標最優(yōu)化。

響應(yīng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中的“實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理”部署，嘉善作為浙江省工程建設(shè)全生命周期數(shù)字化管理改革試點縣，自2019年前后著手搭建智慧建設(shè)云管家，以促進工程建設(shè)項目管理向數(shù)字化、全生命周期、智慧管理方向發(fā)展。

其中，為實現(xiàn)一朵“云”管住項目建設(shè)全周期，嘉善在“工程建設(shè)項目全生命周期智慧云管家平臺”（下簡稱“平臺”）中重點部署了以下三大功能。

1、全覆蓋管控參與主體，彌合信息斷層

為實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)跑腿、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，平臺首先對工程建設(shè)項目的地理位置、建筑設(shè)備等基礎(chǔ)信息進行進行采集、梳理，并結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對環(huán)保、安監(jiān)、消防等動態(tài)信息的實采實錄、實時更新。而后通過云計算、云存儲等技術(shù)分析匯總，打通工程建設(shè)項目信息孤島。

其次針對傳統(tǒng)項目監(jiān)管中工程建設(shè)五方主體間、參建單位與主管部門間、政府部門與部門間的信息斷層，平臺在實現(xiàn)所有用戶實名制認證管理、工程建設(shè)項目全痕跡管理的基礎(chǔ)上，授權(quán)各單位所需要的工程建設(shè)項目信息數(shù)據(jù)接口，推動數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)共享，實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)聯(lián)動。

為實現(xiàn)全覆蓋管控，嘉善縣住建局還在前期打通與公安、銀行、行政審批等部門間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級工程建設(shè)項目管理體系，通過消除行政監(jiān)管盲區(qū)打通了工程建設(shè)領(lǐng)域項目監(jiān)管全覆蓋的“最后一公里”。這一方面便利了主管部門的監(jiān)督管理，另一方面也為政府部門涉企服務(wù)優(yōu)化提供了數(shù)字化契機。

2、智慧監(jiān)管全生命周期，協(xié)同多線業(yè)務(wù)

為達成全縣工程建設(shè)項目的項目辦理、項目建設(shè)、項目監(jiān)管全程智慧化管理運行，平臺在工程建設(shè)項目全生命周期業(yè)務(wù)框架中匯總了項目招投標、施工現(xiàn)場、工程質(zhì)量等10余條行業(yè)主線業(yè)務(wù)，并基于數(shù)字化管理業(yè)務(wù)標準和技術(shù)標準實現(xiàn)了工程建設(shè)項目全流程的一體化、透明化、協(xié)同化管理。

與此同時，平臺聚焦質(zhì)量、費用和進度目標開展了業(yè)務(wù)聯(lián)動監(jiān)管：圍繞質(zhì)量目標實現(xiàn)了對施工過程中危大工程、質(zhì)量檢測、驗收備案等質(zhì)量安全核心鏈條的全過程閉環(huán)管理；圍繞費用和進度目標實現(xiàn)了對項目招投標、內(nèi)外部協(xié)調(diào)、成本控制、進度控制、合同管理的集成協(xié)作。這也推動項目建設(shè)監(jiān)管從側(cè)重事前審批的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿芷谑奖O(jiān)管。

此外，為充分發(fā)揮工程全生命周期管理的集成性、目標性、協(xié)調(diào)性和并行性特點，平臺還設(shè)置有智慧工地智能預(yù)警平臺、電子招投標技術(shù)監(jiān)督平臺等專業(yè)系統(tǒng)平臺，為全生命周期智慧監(jiān)管筑牢底線。如智慧工地智能預(yù)警平臺通過連接工地揚塵監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，能夠達成數(shù)據(jù)的綜合碰撞與實時比對分析，實現(xiàn)監(jiān)管智能化預(yù)警；電子招投標技術(shù)監(jiān)督平臺則通過信息化手段透析工程項目的潛在問題，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為。

3、集成浙江省改革成果，節(jié)約企業(yè)成本

平臺還集成了浙江省深化工程建設(shè)項目審批制度改革、工程保證金制度改革、質(zhì)量安全管理改革等成果。

吸取浙江省政府“最多跑一次”改革經(jīng)驗，平臺集成了工程建設(shè)項目審批等政務(wù)服務(wù)，打通了政府服務(wù)“最后一公里”，因此也是政府優(yōu)化便企、利企、惠企服務(wù)新模式的重要體現(xiàn)。

綜合浙江省工程保證金制度改革成果，平臺嵌入了第三方金融機構(gòu)保函系統(tǒng)，實現(xiàn)了工程保證金自“線下現(xiàn)金保證”至“線上電子保函”的變化，能夠顯著減輕建筑企業(yè)的資金負擔。值得注意的是，平臺不僅在投標保證金中，還將在履約保證金和質(zhì)量保證金中都應(yīng)用電子保函。據(jù)測算，平臺預(yù)計能為嘉善縣建筑業(yè)企業(yè)減負14億元。

同樣在平湖市質(zhì)量安全監(jiān)督管理智慧云平臺的基礎(chǔ)上，嘉善借鑒了項目庫管理系統(tǒng)（質(zhì)量、安全、人防、消防）、現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、揚塵噪音在線監(jiān)測系統(tǒng)等創(chuàng)新成果，進一步提高了監(jiān)管力度。

通過數(shù)據(jù)上“云”，嘉善縣已初步實現(xiàn)了項目審批、施工過程管理、竣工驗收管理、監(jiān)督管理、涉企服務(wù)的“云”上操作。而距離工程建設(shè)項目全生命周期智慧管理，還需在“智慧”二字上下功夫。這要求充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照整合、共享、集約、安全原則建立智慧監(jiān)管的標準規(guī)范和管理體系，最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目管理要素、過程、決策等全方位的信息化、智慧化。