創(chuàng)新發(fā)展模式：從各自為政到一區(qū)多村 　　北侖區(qū)位于寧波市東部，是浙江省寧波市對外開放時間最早、程度最高的現(xiàn)代化國際港口濱海新城區(qū)。目前，北侖境內(nèi)設有北侖區(qū)一個行政區(qū)和寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)等5個國家級開放功能區(qū)。2008年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值423億元，農(nóng)村居民人均純收入達到11845元?！　≡谶@樣一個工業(yè)化、城市化較為發(fā)達的地區(qū)，北侖區(qū)的農(nóng)村發(fā)展建設也面臨著一系列突出的矛盾和問題———城中村、園中村不斷涌現(xiàn)，大量農(nóng)民轉化為城鎮(zhèn)居民；外來人口不斷增多，農(nóng)村社會階層發(fā)生了深刻變化；集體經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。這些問題沖擊的不只是舊有的農(nóng)村管理建設體制，也對以往新農(nóng)村建設中村村各自為政、粗放建設的模式提出了挑戰(zhàn)?！　¤b于此，北侖區(qū)提出了發(fā)展“農(nóng)村新社區(qū)”的思路。北侖區(qū)區(qū)委書記陳利幸解釋說：“所謂農(nóng)村新社區(qū)，就是要打破村與村之間的行政界線，對地緣相鄰、人員相親、經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)拇迩f進行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，統(tǒng)籌開發(fā)利用資源，統(tǒng)籌完善基礎設施，統(tǒng)籌安排公共服務，努力實現(xiàn)農(nóng)村集約化發(fā)展?！薄　「鶕?jù)這一思路，北侖區(qū)在多個不同類型的區(qū)域，開展了農(nóng)村新社區(qū)試點工作。一是城郊“連片整治建設型”新社區(qū)，這里既受到來自城市工業(yè)區(qū)的輻射帶動，同時又保有村落社區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的特點，具有相對復雜多樣的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況；二是城鎮(zhèn)“整村拆遷安置型”新社區(qū)，北侖區(qū)在城鎮(zhèn)化建設中將原有的城中村、園中村整體搬遷改建為城鎮(zhèn)社區(qū)，具有較為完善的城市社區(qū)功能體系；三是位于城鄉(xiāng)結合部的新社區(qū)，此處外來人口眾多、周圍工業(yè)聚集；四是農(nóng)村“中心村主導型”新社區(qū)，通過發(fā)揮中心村的輻射作用，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展?！　≌憬∥r(nóng)辦原副主任顧益康認為：“北侖區(qū)多村一社區(qū)的發(fā)展模式，實際上代表了中國沿海經(jīng)濟開發(fā)地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設升級版。這不只是一種模式的創(chuàng)新，同時也提升了現(xiàn)代新農(nóng)村建設的層次?！薄　⊥黄菩姓吔纾簭姆忾]發(fā)展到資源共享　　位于大碶街道的九峰山社區(qū)屬于城郊“連片整治建設型”新社區(qū)，這里下轄青山、清水、牌門等七個村落。如今，這里已組織了服務全社區(qū)的垃圾保潔、綠化管護、河道保潔專職隊伍，建成了垃圾收集、中轉、統(tǒng)一填埋和污水生態(tài)化處理網(wǎng)絡；完成了農(nóng)民飲用水系統(tǒng)、農(nóng)村電力擴容改造以及有線電視、寬帶傳輸?shù)某青l(xiāng)聯(lián)網(wǎng)……到去年年底，社區(qū)內(nèi)已經(jīng)有4個村成為市級全面小康示范村，其他的村也將在今明兩年內(nèi)創(chuàng)建完成?！　　霸谏鐓^(qū)范圍內(nèi)，公共設施必須充分考慮到‘普照’，社區(qū)居民不管住在哪里，無論收入高低，都能共享這些設施，這是項目建設的目標！”大碶街道黨工委書記胡培良向記者介紹?！　”眮鰠^(qū)的新社區(qū)建設不僅實現(xiàn)了跨村域的資源共享，也打破了原來農(nóng)村封閉、守舊發(fā)展模式，教會了村與村之間、百姓與百姓之間去學會合作經(jīng)營，共榮共享。和鴿村支部書記張培軍說，該村與城聯(lián)村有一條2公里長穿村山路，由于地跨兩村，修建一事一直沒提上日程，阻礙了不少村民發(fā)展花卉種植的念頭。今年年初，由社區(qū)出面協(xié)調(diào)，把這條山路拉直拓寬，開大卡車都沒問題?！　∧壳?，北侖全區(qū)農(nóng)村道路交通、廣電通信、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動等設施已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。以社區(qū)為載體，北侖區(qū)正大力推進城鄉(xiāng)均衡教育，按照統(tǒng)一標準改善農(nóng)村辦學條件，高標準高質(zhì)量普及了農(nóng)村九年制義務教育；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步完善，按照一公里服務半徑或15分鐘服務圈的要求，全區(qū)共規(guī)劃建設了72家農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站，并通過開展農(nóng)村巡回醫(yī)療服務、健康體檢、社區(qū)責任醫(yī)生、雙向轉診等工作，面向農(nóng)民提供“六位一體”的公共衛(wèi)生服務。據(jù)了解，全區(qū)所有的農(nóng)村社區(qū)均建立了社區(qū)服務中心，農(nóng)民可以在中心享受到包括計生衛(wèi)生、建房審批、農(nóng)業(yè)科技、文體教育、就業(yè)信息、社會救濟等在內(nèi)的各種便民服務。　　整合各類資源：從分散辦廠到規(guī)模經(jīng)營　　北侖區(qū)在發(fā)展中因勢利導地推進社區(qū)范圍內(nèi)各種資源和要素的優(yōu)化配置，注重培育有資源優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟、品牌效應的特色支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村新社區(qū)的建設提供強有力的經(jīng)濟支撐?！　∥挥谛麓\街道的高塘社區(qū)利用其緊靠城區(qū)、人口密集的特點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既滿足了社區(qū)居民的生產(chǎn)生活要求，又促進了區(qū)域經(jīng)濟繁榮與人口聚集；　　九峰山社區(qū)在穩(wěn)步發(fā)展模具加工和花卉苗木種植業(yè)的同時，依托九峰山區(qū)獨特的自然資源與區(qū)位優(yōu)勢培育旅游休閑服務業(yè)，2008年農(nóng)民人均純收入達到12315元；　　春曉鎮(zhèn)昆亭中心村社區(qū)把花卉苗木、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)作為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，有效地促進了農(nóng)民就業(yè)增收……　　北侖區(qū)委副書記、區(qū)長、開發(fā)區(qū)管委會副主任華偉介紹說，北侖區(qū)還通過對整個社區(qū)范圍內(nèi)的多個村莊的經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，改變原來村村“小而全”的產(chǎn)業(yè)布局，有效地引導各村的小工業(yè)、小企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集中，農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社集中，實現(xiàn)了社區(qū)塊狀經(jīng)濟的壯大發(fā)展?！　≈档靡惶岬氖?，為了讓社區(qū)內(nèi)各村放開手腳發(fā)展經(jīng)濟，北侖區(qū)自2002年開展了村社區(qū)股份合作制改革，把集體資產(chǎn)量化到每一個村民。目前全區(qū)已經(jīng)完成了201個村（社）的改制，占全區(qū)村（社）總數(shù)的95%。以九峰山社區(qū)為例，2008年各村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入332.1萬元，村民分紅173.4萬元。通過這種農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，北侖探索出了在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新模式，為農(nóng)村新社區(qū)建設奠定了基礎?！　∞D變行政職能：從基層管理到公共服務　　社區(qū)建成后，如何轉變行政職能也成為擺在管理者面前的重要課題。　　位于新碶街道的高塘社區(qū)，區(qū)內(nèi)有高塘、大同、妙林等8個行政村，本地村民7759人，外來人口3萬多人。在社區(qū)建立之前，該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基礎設施不完善，流動人口眾多，公共管理和服務不到位，社會治安形勢嚴峻。2007年5月，高塘社區(qū)建立以后，打造了綜合警務工作中心、流動人口服務管理中心、社區(qū)黨員服務中心等專業(yè)服務平臺，加強了農(nóng)村社會事業(yè)的專項管理。經(jīng)過兩年多的建設，在保留現(xiàn)有村黨支部、村委會基礎上，高塘社區(qū)已經(jīng)初步形成了以“社區(qū)黨總支”為核心、“和諧共建理事會”為紐帶、“社區(qū)服務中心”為平臺的“三位一體”組織管理體系?！　∪A偉解釋說，“社區(qū)黨總支”就是要發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村新社區(qū)建設中的主導作用；“和諧共建理事會”主要職能是民主協(xié)商轄區(qū)內(nèi)成員共同關注的規(guī)劃建設、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等公共事務；“社區(qū)服務中心”是一個為農(nóng)服務的工作平臺，其功能一方面來自街道便民服務中心部分職責的下延，如勞動就業(yè)、社會保障等，一方面是各村部分職責的上延和補充，如綜治保安、公共設施維護和精神文明共建等?！　『嗔颊J為，“和諧共建理事會”將在社區(qū)管理中發(fā)揮重要的作用。在九峰山社區(qū)理事會，這里的成員包括村干部、村民和外來人口代表、企業(yè)和民間組織負責人等，共有20多人。這種共建形式目前已經(jīng)開始發(fā)揮作用，已有6家企業(yè)計劃在最近幾年內(nèi)總共投入近1億元資金，用于公益設施建設和農(nóng)業(yè)項目開發(fā)?！　　稗r(nóng)村新社區(qū)建設以強化公共服務的職責和能力為主線，有效地改變了以往鄉(xiāng)村組織以行政管理為主，側重于對上負責的狀況，體現(xiàn)了基層政權職能轉變和基層民主政治、和諧社會建設的創(chuàng)新要求?！闭憬髮W中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝如是認為。