安全第一，質(zhì)量至上。在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式（DBB）中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)施工質(zhì)量和施工安全等事項(xiàng)的監(jiān)督管理，是工程施工環(huán)節(jié)的重要參建主體；監(jiān)理作用的充分發(fā)揮，也是保證工程建設(shè)符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、保障建筑工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵前提。

當(dāng)前，監(jiān)理工作普遍存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、作用發(fā)揮不足、科技應(yīng)用欠缺等問(wèn)題，不僅不利于監(jiān)理工作的系統(tǒng)性開(kāi)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也無(wú)助于建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)“存在感”較低且“規(guī)范化”缺欠的監(jiān)理現(xiàn)狀，蘇州市先后發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)與實(shí)施方案引導(dǎo)完善監(jiān)理工作，為工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供有利條件。

1、推進(jìn)監(jiān)理服務(wù)價(jià)格合理化

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》后，非政府投資及非政府委托的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)價(jià)格被全面放開(kāi)。在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的過(guò)程中，監(jiān)理行業(yè)卻逐漸出現(xiàn)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、配置要求高的不對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則難以體現(xiàn)，工程質(zhì)量更是難以保證，這迫切要求各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)價(jià)格行為的監(jiān)管。

與指導(dǎo)意見(jiàn)提出的“不低于蘇州市工程造價(jià)信息發(fā)布的行業(yè)市場(chǎng)信息價(jià)格的監(jiān)理收費(fèi)”相對(duì)應(yīng)，實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)監(jiān)理服務(wù)價(jià)格應(yīng)以市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價(jià)格》為基準(zhǔn)，無(wú)論是招標(biāo)還是非招標(biāo)的監(jiān)理項(xiàng)目，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)都要和市場(chǎng)價(jià)持平，甚至高于市場(chǎng)價(jià)，以充分保證監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。另外，政府性投資工程項(xiàng)目在實(shí)行監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)可繼續(xù)參照原國(guó)家發(fā)改委和住建部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即在該基準(zhǔn)價(jià)上下20%浮動(dòng)。

不難發(fā)現(xiàn)，新政在繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，也旨在以“有形的手”輔助“無(wú)形的手”，打擊“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行。

2、推進(jìn)合同履行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管

近年來(lái)在工程監(jiān)理的改革進(jìn)程中，強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的履約監(jiān)管是主流方向：一方面，部分地區(qū)探索建立起了工程監(jiān)理履約保證金和索賠制度；另一方面，保險(xiǎn)市場(chǎng)也創(chuàng)新開(kāi)發(fā)出了建設(shè)工程監(jiān)理履約保證保險(xiǎn)，以配套險(xiǎn)種保證建設(shè)工程監(jiān)理人履行監(jiān)理義務(wù)。

在《建設(shè)工程監(jiān)理合同》履行前，新政要求蘇州市建筑業(yè)從業(yè)人員管理服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)在核對(duì)人員配備、合同金額符合要求后形成《建設(shè)監(jiān)理合同基本信息表》，而后將信息表推送給屬地工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，在此基礎(chǔ)上業(yè)主方可辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；在《建設(shè)工程監(jiān)理合同》履行中，新政明確將監(jiān)理企業(yè)的履約情況納入監(jiān)理企業(yè)信用綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果和分值也將納入監(jiān)理招標(biāo)的評(píng)分體系，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理。

可以看到，新政旨在于事前把關(guān)監(jiān)理人員配備與合同金額，加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的履約能力；并將事中考評(píng)、事后獎(jiǎng)懲相結(jié)合，促使監(jiān)理企業(yè)加大監(jiān)理力度——通過(guò)構(gòu)建事前-事中-事后閉環(huán)，解決工程監(jiān)理普遍存在的履約不夠難題。

3、推進(jìn)“實(shí)名制”管理

在建筑工人實(shí)名制如火如荼推行的當(dāng)下，將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員納入“實(shí)名制”管理，也是加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理的手段之一。這意味著，在督促施工單位做好實(shí)名制管理工作的同時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也應(yīng)做好監(jiān)理人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員的實(shí)名制管理。

新政強(qiáng)調(diào)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)照監(jiān)理合同嚴(yán)格實(shí)行考勤制度，一方面項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員通過(guò)“實(shí)名制系統(tǒng)”考勤方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，另一方面監(jiān)理人員到崗履職情況應(yīng)作為監(jiān)理月報(bào)的報(bào)送內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)理企業(yè)的“實(shí)名制”管理工作將作為行政他律、監(jiān)理自律的必要內(nèi)容，乃至監(jiān)理項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)先的基本條件。

事實(shí)上，強(qiáng)化監(jiān)理人員的“實(shí)名制”管理，有助于解決現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員更換頻繁、工程監(jiān)理工作監(jiān)督困難等問(wèn)題，也是強(qiáng)化監(jiān)理履約監(jiān)管、提高整體監(jiān)理效率的重要途徑。相應(yīng)的，五方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任制、建筑工人實(shí)名制等工程項(xiàng)目管理制度也得以加速落地。

4、推進(jìn)監(jiān)理記錄儀使用

值得關(guān)注的是，溫州等地試點(diǎn)初見(jiàn)成效的監(jiān)理記錄儀被蘇州正式采用：新政要求監(jiān)理企業(yè)為監(jiān)理人員配備監(jiān)理記錄儀，以加強(qiáng)工程節(jié)點(diǎn)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)記錄管理。這是工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)理”模式提高監(jiān)理實(shí)效的新嘗試。

監(jiān)理人員需遵循《監(jiān)理工作記錄儀現(xiàn)場(chǎng)記錄要點(diǎn)和使用范圍》，在進(jìn)行巡視、旁站、平行檢驗(yàn)等現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)，使用監(jiān)理記錄儀動(dòng)態(tài)記錄重要部位和關(guān)鍵工序，所采集的影像資料將作為監(jiān)理整改的有力依據(jù)，以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收的基本資料。

近年來(lái)，我國(guó)已逐步取消強(qiáng)制監(jiān)理，并著手試點(diǎn)全過(guò)程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制、探索“監(jiān)理+保險(xiǎn)”的多元質(zhì)量安全管理模式。在接軌國(guó)際、創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，工程監(jiān)理也應(yīng)加快革新步伐。此次蘇州即將實(shí)施的新政，一方面多措并舉強(qiáng)化了監(jiān)理的工作地位，傳遞了積極的行業(yè)信號(hào)，另一方面也啟示監(jiān)理行業(yè)：只有順應(yīng)變革，才能迎來(lái)機(jī)遇；只有創(chuàng)新求變，才不會(huì)被替代。