昆明市人民政府辦公廳文件

　　昆政辦【2011】24號(hào)

　　昆明市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)【2011】1號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)【2011】21號(hào)）精神，有效遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，進(jìn)一步加快昆明市保障性住房建設(shè)，切實(shí)將房?jī)r(jià)控制在合理水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

　　加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，有利于加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展；能有效增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)多渠道增加城鄉(xiāng)住房供應(yīng)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化居住需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，具有十分重要的作用。

　　全市各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的一系列政策，切實(shí)采取有力措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，進(jìn)一步增加保障性住房和商品住房供應(yīng)，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，有效保障居民住房需要、改善住房條件，改善居民居住條件。

　　二、采取措施，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)控房?jī)r(jià)

　　全市各級(jí)各部門(mén)要積極采取措施堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施，進(jìn)一步有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房，加強(qiáng)監(jiān)管，確保2011年全市新建商品住房年度價(jià)格漲幅低于全市年度GDP和人均可支配收入增長(zhǎng)水平，切實(shí)將房?jī)r(jià)控制在合理水平范圍內(nèi)，并保證控制目標(biāo)的完成。

　　三、加大保障性住房建設(shè)力度

　　（一）堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的原則，緊緊圍繞“住有所居”的目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、分層保障、擴(kuò)大覆蓋、優(yōu)化供給、完善管理”的工作思路，堅(jiān)持投、建、管分離的原則，努力構(gòu)建以公共租賃住房為主體，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造及租賃住房補(bǔ)貼等形式為補(bǔ)充的基本住房保障體系。

　　（二）2011年，全市計(jì)劃完成保障性住房114000套（戶(hù)），其中：租賃住房補(bǔ)貼11500戶(hù)，實(shí)物建房102500套。

　?。ㄈ┙∪Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)投融資體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于保障性住房建設(shè)資金籌集的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)政策創(chuàng)新等手段，形成多元化的保障資金來(lái)源。市級(jí)已經(jīng)成立專(zhuān)門(mén)的具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的保障性住房建設(shè)投資公司，承擔(dān)公共租賃住房、廉租住房等保障性住房的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)職能。積極爭(zhēng)取使用銀行提供的中長(zhǎng)期貸款和機(jī)構(gòu)投資者的投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，拓展保障性住房投融資渠道。

　　四、完善限購(gòu)措施，遏制投資和投機(jī)性購(gòu)房

　　嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)【2011】1號(hào)）規(guī)定，結(jié)合昆明市人民政府、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)人民銀行昆明中心支行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局《關(guān)于在昆明市執(zhí)行商品住房限購(gòu)政策的通告》（昆政發(fā)【2011】7號(hào)），進(jìn)一步明確：在昆明市主城四區(qū)及呈貢 (論壇 新聞)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)（含三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)、度假區(qū)），暫時(shí)實(shí)行限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)政策。對(duì)已有1套住房的本市戶(hù)籍居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女，下同）、能夠提供1年以上（含1年）納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶(hù)籍居民家庭，可新購(gòu)1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對(duì)已擁有2套及以上住房的本市戶(hù)籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶(hù)籍居民家庭、無(wú)法提供1年以上（含1年）本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶(hù)籍居民家庭，暫停在昆明市主城四區(qū)及呈貢縣行政區(qū)域范圍內(nèi)（含三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)、度假區(qū)）內(nèi)向其銷(xiāo)售住房。違反規(guī)定購(gòu)房的，不予辦理房地產(chǎn)登記。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)稅收政策

　?。ㄒ唬﹤€(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足5年的住房轉(zhuǎn)手交易的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年（含5年）的非普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，按照其銷(xiāo)售收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，免征營(yíng)業(yè)稅。

　　（二）根據(jù)不同的銷(xiāo)售價(jià)格確定土地增值稅預(yù)征率，做好土地增值稅征收管理工作，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策、稅務(wù)、財(cái)政、住建、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)要加強(qiáng)配合，加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)強(qiáng)化存量房交易稅收征管的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞通過(guò)“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的稅收漏洞，稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步采取措施，確保政策執(zhí)行到位。

　　六、嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策

　　（一）對(duì)居民家庭向商業(yè)銀行貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的，其首付款比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

　　（二）對(duì)為改善居住條件購(gòu)買(mǎi)第二套住房的，住房公積金個(gè)人貸款首付比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

　?。ㄈ├^續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行差別化信貸政策情況的檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)貸款行為。

　　七、加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)和用地計(jì)劃管理

　?。ㄒ唬┦袊?guó)土資源、規(guī)劃、住建等部門(mén)要共同商定誠(chéng)實(shí)住房供地和建設(shè)的年度計(jì)劃，并根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)供地預(yù)安排。強(qiáng)化保障性住房和商品住房用地等年度供地計(jì)劃管理，優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，明確供地規(guī)模、供地時(shí)序等內(nèi)容，確保各類(lèi)保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地年度供應(yīng)總量的70%，并確保在每年上半年內(nèi)供應(yīng)到位。對(duì)保障性住房用地沒(méi)有完全落實(shí)的縣（市）區(qū)，不再提供其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。保障性住房建設(shè)用地一經(jīng)確定，不得隨意更改。

　?。ǘ┐_保商品住房用地總體供應(yīng)充足，今年的商品住房用地供應(yīng)量原則上不低于前2年平均實(shí)際供應(yīng)量，并根據(jù)土地市場(chǎng)情況，合理安排土地供應(yīng)上市節(jié)奏。

　　（三）進(jìn)一步完善土地出讓方式。在全市范圍內(nèi)推廣采取以“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)“方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地，具體細(xì)則由市住建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局共同制定出臺(tái)。

　?。ㄋ模┘哟箝e置土地處置力度，按照國(guó)家和昆明市閑置土地處置的法律法規(guī)和政策規(guī)定依法處置，嚴(yán)格查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的（不含土地價(jià)款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)住宅用地出讓管理，嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案，保證出讓土地達(dá)到“三通一平”條件，對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行聯(lián)合踏勘，明確各部門(mén)責(zé)任，確保地類(lèi)清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法。商品住房項(xiàng)目的土地出讓合同應(yīng)明確開(kāi)竣工時(shí)間、違約處罰等內(nèi)容。

　　八、 加大房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)力度

　　加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)建設(shè)方案和建設(shè)資金，個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政給予保障。

　?。ㄒ唬┑谝浑A段，建立涵蓋主城四區(qū)（含三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)）的個(gè)人住房信息系統(tǒng)。2011年3月1日前，實(shí)現(xiàn)對(duì)昆明市主城每套房產(chǎn)的個(gè)人住房登記情況的信息聯(lián)網(wǎng)，初步滿(mǎn)足宏觀調(diào)控政策的需要。

　?。ǘ┑诙A段，完善昆明市商品房網(wǎng)上簽約系統(tǒng)。2011年12月31日前，對(duì)現(xiàn)有房屋登記系統(tǒng)進(jìn)行完善，對(duì)各縣（市）區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取匯總，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市范圍個(gè)人住房登記情況的信息聯(lián)網(wǎng)。

　　（三）第三階段，至2015年重點(diǎn)抓住基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。整理完善現(xiàn)有電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)上報(bào)及全市個(gè)人房產(chǎn)信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上的保障，實(shí)現(xiàn)全市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中和共享。

　　九、落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作責(zé)任

　　全市各縣（市）區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照2011年本市確定的保障性住房建設(shè)、供應(yīng)目標(biāo)，新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，積極推進(jìn)。要將住房保障工作目標(biāo)納入?yún)^(qū)縣政府年度考核，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力、計(jì)劃目標(biāo)未完成的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。

　　十、營(yíng)造房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境

　　新聞媒體要強(qiáng)化輿論宣傳監(jiān)督和正面引導(dǎo)，全面、客觀地報(bào)道昆明市房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)報(bào)導(dǎo)全市各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施，宣傳本市住房保障工作進(jìn)展和成效，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，樹(shù)立合理的住房消費(fèi)觀念。對(duì)制造、散步虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要深入解讀各項(xiàng)調(diào)控政策措施，及時(shí)解答市民關(guān)心的問(wèn)題，共同維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。

　　二〇一一年二月二十五日