應(yīng)急避難場所是指為應(yīng)對突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所。加強應(yīng)急避難場所的規(guī)劃與建設(shè)，是提高城市綜合防災(zāi)能力、減輕災(zāi)害影響、增強政府應(yīng)急管理工作能力的重要舉措。

　　一、 應(yīng)急避難場所的規(guī)劃與建設(shè)原則

　?。ㄒ唬┮匀藶楸尽Ｒ匀嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全為準(zhǔn)繩，充分考慮市民居住環(huán)境和建筑情況，以及附近可用作避難場所場地的實際條件，建設(shè)安全、宜居城市。

　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃。應(yīng)急避難場所的規(guī)劃作為城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的重要組成部分，其規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，并與城市總體規(guī)劃同步實施。應(yīng)急避難場所的規(guī)劃要合理制訂近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃。近期規(guī)劃要適應(yīng)當(dāng)前防災(zāi)需要，遠(yuǎn)期規(guī)劃要通過城市改造和發(fā)展，形成布局合理的應(yīng)急避難場所體系。

　　（三）就近布局。堅持就近就便原則，盡可能在居民區(qū)、學(xué)校、大型公用建筑等人群聚集的地區(qū)多安排應(yīng)急避難場所，使市民可就近及時疏散。

　?。ㄋ模┢綖?zāi)結(jié)合。應(yīng)急避難場所應(yīng)為具備多種功能的綜合體，平時作為居民休閑、娛樂和健身的活動場所，配備救災(zāi)所需設(shè)施(設(shè)備)后，遇有地震、火災(zāi)、洪水等突發(fā)重大災(zāi)害時作為避難、避險使用，二者兼顧，互不矛盾。

　?。ㄎ澹┮凰嘤?。應(yīng)急避難場所應(yīng)具有抵御多災(zāi)種的特點，即在突發(fā)地震、火災(zāi)、水災(zāi)、戰(zhàn)爭等事件時均可作為避難場所。但多災(zāi)種運用時，應(yīng)考慮具體災(zāi)害特點與避難需要的適用性，注意應(yīng)急避難場所的區(qū)位環(huán)境、地質(zhì)情況等因素的影響。

　　二、 應(yīng)急避難場所建設(shè)思路

　　根據(jù)國內(nèi)外資料和經(jīng)驗，筆者對應(yīng)急避難場所建設(shè)提出如下設(shè)想：

　?。ㄒ唬┏鞘袘?yīng)急避難場所的規(guī)模

　　結(jié)合城市行政區(qū)劃、人口分布、人口密度、建筑密度等特點以及居民疏散的要求，可將應(yīng)急應(yīng)急避難場所分為三級建設(shè)：

　　一級應(yīng)急避難場所為市級應(yīng)急避難場所，一般規(guī)模在15萬平方米以上，可容納10萬人(人均居住面積大于1.5平方米)以上。為特別重大災(zāi)難來臨時，災(zāi)前防災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急避難、災(zāi)后重建家園和恢復(fù)城市生活秩序等減輕災(zāi)害的戰(zhàn)略性應(yīng)急避難場所；

　　二級應(yīng)急避難場所為區(qū)級應(yīng)急避難場所，一般規(guī)模在1.5-5萬平方米，可容納1萬人以上。主要為重大災(zāi)難來臨時的區(qū)域性應(yīng)急避難場所；

　　三級應(yīng)急避難場所為街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急避難場所，一般規(guī)模在2千平方米以上，可容納1千人以上。主要用于發(fā)生災(zāi)害時，在短期內(nèi)供受災(zāi)人員臨時避難。

　　以上三級避難場所應(yīng)在建設(shè)過程中，應(yīng)以一級避難場所為中樞、以二級避難場所為節(jié)點、以三級避難場所為末梢，梯次配備、網(wǎng)狀配置、分步實施，構(gòu)建完整的城市應(yīng)急避難場所體系。在建設(shè)的過程中，應(yīng)按照分級建設(shè)的原則，由各級分別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)。

　?。ǘ?yīng)急避難場所的設(shè)置

　　1. 應(yīng)急避難場所的覆蓋半徑

　　一級應(yīng)急避難場所：災(zāi)難預(yù)警后，通過半小時到2小時的摩托化輸送應(yīng)可到達(dá)；

　　二級應(yīng)急避難場所：災(zāi)難預(yù)警后，在半小時內(nèi)應(yīng)可到達(dá)；

　　三級應(yīng)急避難場所：災(zāi)難預(yù)警后，5-15分鐘內(nèi)應(yīng)可到達(dá)。

　　2. 應(yīng)急避難場所的要素與功能

　　三級應(yīng)急避難場所：設(shè)置滿足應(yīng)急狀況下生活所需帳篷、活動簡易房等臨時用房，臨時或固定的用于緊急處置的醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫設(shè)施，供水管網(wǎng)、供水車、蓄水池、水井、機井等兩種以上的供水設(shè)施，保障照明、醫(yī)療、通訊用電的多路電網(wǎng)供電系統(tǒng)或太陽能供電系統(tǒng)，滿足生活需要和避免造成環(huán)境污染的排污管線、簡易污水處理設(shè)施，滿足生活需要的暗坑式廁所或移動式廁所，滿足生活需要的可移動的垃圾、廢棄物分類儲運設(shè)施，棚宿區(qū)周邊和場所內(nèi)按照防火、衛(wèi)生防疫要求設(shè)置通道，并在場所周邊設(shè)置避難場所標(biāo)志、人員疏導(dǎo)標(biāo)志和應(yīng)急避難功能區(qū)標(biāo)志。

　　二級應(yīng)急避難場所：在三級應(yīng)急避難場所的建設(shè)基礎(chǔ)上，在棚宿區(qū)配置滅火工具或器材設(shè)施，根據(jù)避難場所容納的人數(shù)和生活時間，在場所內(nèi)或周邊設(shè)置儲備應(yīng)急生活物資的設(shè)施，設(shè)置廣播、圖像監(jiān)控、有線通信、無線通信等應(yīng)急管理設(shè)施。

　　一級應(yīng)急避難場所：在二級應(yīng)急避難場所的基礎(chǔ)上，在場所附近設(shè)置應(yīng)急停車場，設(shè)置可供直升機起降的應(yīng)急停機坪，設(shè)置洗浴場所，設(shè)置圖板、觸摸屏、電子屏幕等場所功能介紹設(shè)施。

　　3. 應(yīng)急避難場所的選址

　　可選擇公園、綠地、廣場、體育場、室內(nèi)公共的場、館、所和地下人防工事等作為應(yīng)急避難場所的場址。選址要充分考慮場地的安全問題，注意所選場地的地質(zhì)情況，避開地震斷裂帶，洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地段；選擇地勢較高且平坦空曠，易于排水、適宜搭建帳篷的地形；選擇在高層建筑物、高聳構(gòu)筑物的跨塌范圍距離之外；選擇在有毒氣體儲放地、易燃易爆物或核放射物儲放地、高壓輸變電線路等設(shè)施影響范圍之外的地段。應(yīng)急避難場所附近還應(yīng)有方向不同的兩條以上通暢快捷的疏散通道。

　?。ㄈ?yīng)急避難場所的建設(shè)方式

　　應(yīng)急避難場所建設(shè)可采取以下方式：一是體育館式應(yīng)急避難場所，指賦予城市內(nèi)的大形體育館和閑置大型庫房、展館等應(yīng)急避難場所功能。二是人防工程應(yīng)急避難場所，指改造利用城市人防工程，完善相應(yīng)的生活設(shè)施。三是公園式應(yīng)急避難場所，指改造利用城市內(nèi)的各種公園、綠地、學(xué)校、廣場等公共場所，加建相應(yīng)的生活設(shè)施。四是城鄉(xiāng)式應(yīng)急避難場所，指利用城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)應(yīng)急避難場所。五是林地式應(yīng)急避難場所，指利用符合疏散、避難和戰(zhàn)時防空要求的林地。

　　三、 應(yīng)急避難場所的維護與管理

　　（一）實行誰投資建設(shè)，誰負(fù)責(zé)維護管理的原則。應(yīng)急避難場所的所有權(quán)人應(yīng)按要求設(shè)置各種設(shè)施設(shè)備，劃定各類功能區(qū)并設(shè)置標(biāo)志牌，建立健全場所維護管理制度。

　?。ǘ?yīng)急避難場所的政府管理部門，應(yīng)制定針對不同災(zāi)難種類的的場所使用應(yīng)急預(yù)案，明確指揮機構(gòu)，劃定疏散位置，編制應(yīng)急設(shè)施位置圖以及場所內(nèi)功能手冊，建立數(shù)據(jù)庫和電子地圖，并向社會公示。有條件的地方，還可組織檢驗性應(yīng)急演練。

　?。ㄈ└骷壵?、各部門編制的單項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與全市應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)相銜接。應(yīng)急避難場所建設(shè)經(jīng)費應(yīng)納入各級政府年度財政預(yù)算。

　?。ㄋ模┙⒁恢в?xùn)練有素的應(yīng)急志愿者隊伍。通過對志愿者組織的培訓(xùn)、演練，使之熟悉防災(zāi)、避難、救災(zāi)程序，熟悉應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的操作使用。

　?。ㄎ澹┙⒁惶滓?guī)范的應(yīng)急避難場所識別標(biāo)志。應(yīng)急避難場所附近應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)志牌，提示應(yīng)急避難場所的方位及距離，場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置功能區(qū)劃的詳細(xì)說明，提示各類應(yīng)急設(shè)施的分布情況，同時，在場所內(nèi)部還應(yīng)設(shè)立宣傳欄，宣傳場所內(nèi)設(shè)施使用規(guī)則和應(yīng)急知識。

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