中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。會議強調(diào)我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)是明年全黨工作的重中之重。值得注意的是，此次中央經(jīng)濟工作會議通稿中，有29次提及“穩(wěn)”字?？梢钥闯觯胺€(wěn)”是明年經(jīng)濟工作的核心要點。

  堅持穩(wěn)字當頭

  強調(diào)新發(fā)展理念

  中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。

  會議強調(diào)，明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)是明年全黨工作的重中之重。

  會議還提出，“實現(xiàn)明年預(yù)期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。”

  十三屆全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起認為，此次中央經(jīng)濟工作會議的主要亮點有四個：一是強調(diào)“穩(wěn)字當頭”側(cè)重保障明年關(guān)鍵節(jié)點目標任務(wù)的完成；二是增加經(jīng)濟工作認識論內(nèi)容，強調(diào)新發(fā)展理念，杜絕形式主義與官僚主義，重視政策整體性，防止有所偏廢；三是點出下一步大的投資方向側(cè)重養(yǎng)老，托育，戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；四是資源投入要注重保障民生，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端轉(zhuǎn)移，生活性服務(wù)業(yè)多樣化。

  財政政策更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整

  中央經(jīng)濟工作會議提到，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。

  國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長、民盟中央經(jīng)濟委副主任馮奎認為，此次會議中財政政策方面有三大變化值得關(guān)注：財政政策從總量調(diào)控變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)控；從單一經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域轉(zhuǎn)向綜合領(lǐng)域，特別是民生領(lǐng)域等；從增長的管理轉(zhuǎn)為風(fēng)險的防范與管理。一些地方出現(xiàn)了困難，財政政策發(fā)揮保民生的問題，可有效增強地方抵御風(fēng)險的能力，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

  張連起也認為，強調(diào)提質(zhì)增效意味著財政政策和貨幣政策要注重與其他政策的協(xié)同，而不是某項政策單兵突進，反而形成一些負面效應(yīng)。

  財政投資在什么地方？張連起認為中央經(jīng)濟工作會議有明確指向：引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。在他看來，在這些領(lǐng)域投資會產(chǎn)生倍加效應(yīng)，投資更有效。比如在政策制定中就要注重考慮如何推動京津冀、長三角、粵港澳、海南自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢互補，高質(zhì)量發(fā)展，否則如果區(qū)域投資不合理，經(jīng)濟發(fā)展就很難高質(zhì)量。

  馮奎認為，現(xiàn)在投資不是說沒有空間，而是要做好結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括：從一般的領(lǐng)域向關(guān)鍵領(lǐng)域調(diào)整；注重經(jīng)濟領(lǐng)域，同時更加強調(diào)民生領(lǐng)域；增強對風(fēng)險底線領(lǐng)域財政上的支持。

  “各項政策共同向這些行業(yè)發(fā)力，因為他們都是高質(zhì)量發(fā)展的短板領(lǐng)域，存在長期性、基礎(chǔ)性和關(guān)聯(lián)性的共性特征。這些短板必須要補，補了以后就能在較長時期發(fā)揮作用，因而是一種需要適度超前的有效投資，未來緊接著做的是把這些投資的綜合效果充分全面地釋放出來?！瘪T奎說。

  保持穩(wěn)健的貨幣政策

  對于貨幣政策，交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀認為，貨幣政策在流動性總量調(diào)控上會保持穩(wěn)健和適度，運用多種組合流動性工具靈活地進行精準滴灌是2020年貨幣政策仍將堅持的方針。

  此外，在基礎(chǔ)設(shè)施補短板方面，此次會議提到“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房”等內(nèi)容，張連起認為一方面這有助于解決老百姓困難問題，另一方面也提高了投資的有效性，能對經(jīng)濟起到乘數(shù)效應(yīng)。

  兩個輪子：創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放

  南都記者注意到，此次會議多次強調(diào)改革與創(chuàng)新的重要性，如：讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)等。

  今年以來，我國在建設(shè)開放型經(jīng)濟方面做了許多工作，包括營商環(huán)境改善、最多跑一次建設(shè)等。張連起認為，不僅是簡政放權(quán)，蟄伏潛能的激活也將是明年經(jīng)濟工作重點內(nèi)容。“明年改革開放力度或?qū)⒏?。”他說。

  解讀

  關(guān)鍵詞　房住不炒

  2020年房地產(chǎn)市場新風(fēng)口：城市更新、存量住宅改造

  中央經(jīng)濟工作會議提出，“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制”，“對于中央經(jīng)濟工作會議提出的“加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。

  對此，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，城市更新、存量住宅改造將是2020年房地產(chǎn)市場的新風(fēng)口，預(yù)計未來將有大量企業(yè)進入。

  重申“房住不炒”

  中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)兩年明確“房住不炒”。

  中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，今年延續(xù)“房住不炒”的定位，說明全國房地產(chǎn)的調(diào)控力度將依然維持之前的狀態(tài)，樓市政策依然打擊投機，保護住房剛需。

  據(jù)悉，近期有些地方相繼出臺樓市松綁政策，但也有黑龍江等城市樓市仍緊綁。

  張大偉稱，雖然部分城市政策微調(diào)，但從整體看，“房住不炒”基本原則依然不會變，中央遏制房價上漲的決心不會變。

  再提“因城施策”

  值得關(guān)注的是，除“房住不炒”外，“因城施策”也連續(xù)兩年被提及。

  2019年全國已經(jīng)有超過160城發(fā)布了各種人才政策，與2018年同期相比上漲超過40%。張大偉分析稱，未來房地產(chǎn)調(diào)控將以地方主導(dǎo)、中央指導(dǎo)為主，避免調(diào)控政策一刀切。不排除未來有部分城市樓市政策調(diào)整。

  穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期

  今年中央經(jīng)濟工作會議還提到了“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制”。

  對此，張大偉表示，長效管理調(diào)控機制關(guān)鍵要處理好消費和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)關(guān)系。另外，必須降低房地產(chǎn)的投資屬性、回歸居住屬性。

  他建議，下一步應(yīng)加快住房、土地供應(yīng)、房地產(chǎn)稅收、租賃等制度建設(shè)，以長效機制引導(dǎo)市場穩(wěn)預(yù)期。

  對于中央經(jīng)濟工作會議提出的“加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”，張大偉認為，城市更新、存量住宅改造將是2020年房地產(chǎn)市場的新風(fēng)口，預(yù)計未來將有大量企業(yè)進入。

  關(guān)鍵詞　中心城市和城市群

  提高中心城市和城市群綜合承載能力

  中央經(jīng)濟工作會議提出，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長、民盟中央經(jīng)濟委副主任馮奎在接受南都記者采訪時表示，中心城市與城市群在未來三五十年之內(nèi)，是我國經(jīng)濟發(fā)展必須要靠而且靠得住的力量。

  “中央提出這一問題具有迫切性?！瘪T奎告訴南都記者。

  今年以來國家多次在重要會議中強調(diào)中心城市和城市群的作用。馮奎認為，從長期來看，中心城市與城市群在未來三五十年之內(nèi)，是一個必須要靠且靠得住的力量。此次放在一個比較突出的位置進行強調(diào)，還因為從2020年經(jīng)濟工作來講，面臨經(jīng)濟下滑壓力，發(fā)揮中心城市與城市群的作用，這是必須用也能用得上的力量，對于六穩(wěn)尤其是穩(wěn)投資穩(wěn)預(yù)期會有非常大的作用。

  具體來看，馮奎說，目前我國正處于城市和區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的階段，中小城市城鎮(zhèn)化落戶門檻已經(jīng)放開，一些大城市還存在一定落戶限制，主要原因就是承載力不夠。

  《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》規(guī)定，城區(qū)常住人口100萬-300萬的II型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。

  “但一些城市心有余而力不足，放開落戶限制會給當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來巨大挑戰(zhàn)。”馮奎說。解決城市承載力問題不單純是地方要做的，它也牽涉中央和地方事權(quán)的劃分。因而，他建議，中央也應(yīng)該給予吸引人口較多的地方以更多財力支撐，做到“人地錢”掛鉤。

  如何發(fā)揮好中心城市、都市圈和城市群的作用？馮奎認為，要推動要素向中心城市、都市圈和城市群流動，加快改革、釋放經(jīng)濟活力。