中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例

（2024年4月24日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）

第一章　總　則

為了推進(jìn)和保障中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。本條例適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，包括哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)。

第二條　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，建成向北開放新高地的重要窗口。

第三條　各片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)、跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，分別建設(shè)不同功能的中心樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長(zhǎng)極和示范區(qū)。

第四條　省人民政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，建立與開放型經(jīng)濟(jì)新體制和制度型開放相適應(yīng)的管理體制，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略決策，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)，監(jiān)督、檢查、考核各片區(qū)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

第五條　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，引進(jìn)吸收先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律、法規(guī)未禁止或者限制的事項(xiàng)，先行先試符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管模式。對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條　省、各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市及各片區(qū)應(yīng)當(dāng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試以及建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤偏差，但符合國(guó)家和省確定的改革方向，決策和實(shí)施程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究相關(guān)責(zé)任，并及時(shí)予以整改糾正。相關(guān)單位和個(gè)人，在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。

第七條　省人民政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，建立與開放型經(jīng)濟(jì)新體制和制度型開放相適應(yīng)的管理體制。省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)、監(jiān)督考核工作，省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室承擔(dān)日常協(xié)調(diào)工作。各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市的人民政府承擔(dān)建設(shè)發(fā)展主體責(zé)任，制定支持政策，加強(qiáng)部門協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)為省人民政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體事務(wù)、改革試點(diǎn)、創(chuàng)新能力建設(shè)和政策支持。

第八條　省人民政府及有關(guān)部門支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，優(yōu)先試驗(yàn)改革事項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸通關(guān)優(yōu)化、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可成立法定機(jī)構(gòu)，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立靈活用人機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制。

第九條　省人民政府可依據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際需要，調(diào)整或停止適用部分法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，省、各市人民政府動(dòng)態(tài)調(diào)整管理權(quán)限，并進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。

第十條　對(duì)各片區(qū)的考核評(píng)估統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家制定的考核評(píng)估辦法，不再另行設(shè)立。

第三章　貿(mào)易投資便利

第十一條　省人民政府及各市人民政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完善口岸通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧口岸。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施高水平貿(mào)易自由化便利化措施，優(yōu)化監(jiān)管模式和程序，提高通關(guān)效率，降低合規(guī)成本。支持企業(yè)優(yōu)先開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”認(rèn)證，享受便利措施。建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，提供政策輔導(dǎo)，支持申建各類保稅區(qū)和倉(cāng)庫(kù)，推動(dòng)貿(mào)易便利化。

第十二條　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，吸引企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立總部基地、運(yùn)營(yíng)總部等。

第十三條　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，落實(shí)外商投資安全審查制度。完善外商投資服務(wù)體系，提供外商投資全流程服務(wù)，支持企業(yè)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策和遞延納稅政策，推動(dòng)境外投資企業(yè)返程投資。

第十四條　建立企業(yè)境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳，提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

第四章　產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

第十五條　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，培育新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建跨境木材加工、跨境農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。省人民政府及各市人民政府制定政策措施，支持哈爾濱片區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持黑河、綏芬河片區(qū)沿邊跨境產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

第十六條　支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升貿(mào)易便利化水平。建立與新型離岸國(guó)際貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的政策制度體系和服務(wù)體系，探索發(fā)展新型跨境易貨貿(mào)易。

第十七條　省人民政府及各市人民政府支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)與毗鄰國(guó)家口岸互聯(lián)互通，促進(jìn)跨境便利。

第五章　跨境金融服務(wù)

第十八條　鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)營(yíng)，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展跨境金融服務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易和投融資采用本幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。

第十九條　支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行開展基于多式聯(lián)運(yùn)單證的金融服務(wù)，優(yōu)化出口信用保險(xiǎn)流程，為效益好、資信良好的企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保服務(wù)。支持開展大宗商品貿(mào)易融資、全供應(yīng)鏈貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)。

第二十條　支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行創(chuàng)新跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，完善服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易采用本幣結(jié)算。

第六章　向北開放合作和融入共建“一帶一路”

第二十一條　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，服務(wù)東北高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)振興。鼓勵(lì)與共建國(guó)家和地區(qū)在國(guó)際產(chǎn)能、裝備制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域開展合作，推動(dòng)企業(yè)在沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建重大項(xiàng)目，吸引先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚發(fā)展。

第二十二條　省人民政府及各市人民政府加強(qiáng)重大綜合交通設(shè)施建設(shè)，提升交通樞紐能級(jí)。強(qiáng)化哈爾濱國(guó)際航空樞紐功能，引進(jìn)更多國(guó)際航線，拓展國(guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第二十三條　為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)就業(yè)的外籍人員提供便利化服務(wù)，提高跨境務(wù)工證件辦理效率。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

第七章　保障措施

第二十四條　對(duì)接國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立制度體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，完善窗口服務(wù)功能。統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化配套服務(wù)功能。建立符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，優(yōu)先支持重大項(xiàng)目。優(yōu)先保障新增建設(shè)用地，支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心項(xiàng)目。

第八章　附　則

第二十五條　本條例自2024年6月1日起施行。