中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。會議強調我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，實現全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務是明年全黨工作的重中之重。值得注意的是，此次中央經濟工作會議通稿中，有29次提及“穩(wěn)”字?？梢钥闯?，“穩(wěn)”是明年經濟工作的核心要點。

  堅持穩(wěn)字當頭

  強調新發(fā)展理念

  中央經濟工作會議指出，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經濟下行壓力加大。

  會議強調，明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，實現全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務是明年全黨工作的重中之重。

  會議還提出，“實現明年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性?！?/p>

  十三屆全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起認為，此次中央經濟工作會議的主要亮點有四個：一是強調“穩(wěn)字當頭”側重保障明年關鍵節(jié)點目標任務的完成；二是增加經濟工作認識論內容，強調新發(fā)展理念，杜絕形式主義與官僚主義，重視政策整體性，防止有所偏廢；三是點出下一步大的投資方向側重養(yǎng)老，托育，戰(zhàn)略性、網絡性基礎設施建設等領域；四是資源投入要注重保障民生，生產性服務業(yè)向高端轉移，生活性服務業(yè)多樣化。

  財政政策更加注重結構調整

  中央經濟工作會議提到，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆?。

  國家發(fā)改委城市中心學術委秘書長、民盟中央經濟委副主任馮奎認為，此次會議中財政政策方面有三大變化值得關注：財政政策從總量調控變?yōu)榻Y構調控；從單一經濟發(fā)展領域轉向綜合領域，特別是民生領域等；從增長的管理轉為風險的防范與管理。一些地方出現了困難，財政政策發(fā)揮保民生的問題，可有效增強地方抵御風險的能力，防止發(fā)生系統(tǒng)性風險。

  張連起也認為，強調提質增效意味著財政政策和貨幣政策要注重與其他政策的協同，而不是某項政策單兵突進，反而形成一些負面效應。

  財政投資在什么地方？張連起認為中央經濟工作會議有明確指向：引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業(yè)和消費“雙升級”。在他看來，在這些領域投資會產生倍加效應，投資更有效。比如在政策制定中就要注重考慮如何推動京津冀、長三角、粵港澳、海南自貿區(qū)優(yōu)勢互補，高質量發(fā)展，否則如果區(qū)域投資不合理，經濟發(fā)展就很難高質量。

  馮奎認為，現在投資不是說沒有空間，而是要做好結構的調整。包括：從一般的領域向關鍵領域調整；注重經濟領域，同時更加強調民生領域；增強對風險底線領域財政上的支持。

  “各項政策共同向這些行業(yè)發(fā)力，因為他們都是高質量發(fā)展的短板領域，存在長期性、基礎性和關聯性的共性特征。這些短板必須要補，補了以后就能在較長時期發(fā)揮作用，因而是一種需要適度超前的有效投資，未來緊接著做的是把這些投資的綜合效果充分全面地釋放出來?！瘪T奎說。

  保持穩(wěn)健的貨幣政策

  對于貨幣政策，交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀認為，貨幣政策在流動性總量調控上會保持穩(wěn)健和適度，運用多種組合流動性工具靈活地進行精準滴灌是2020年貨幣政策仍將堅持的方針。

  此外，在基礎設施補短板方面，此次會議提到“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房”等內容，張連起認為一方面這有助于解決老百姓困難問題，另一方面也提高了投資的有效性，能對經濟起到乘數效應。

  兩個輪子：創(chuàng)新驅動和改革開放

  南都記者注意到，此次會議多次強調改革與創(chuàng)新的重要性，如：讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；以創(chuàng)新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設等。

  今年以來，我國在建設開放型經濟方面做了許多工作，包括營商環(huán)境改善、最多跑一次建設等。張連起認為，不僅是簡政放權，蟄伏潛能的激活也將是明年經濟工作重點內容?！懊髂旮母镩_放力度或將更大。”他說。

  解讀

  關鍵詞　房住不炒

  2020年房地產市場新風口：城市更新、存量住宅改造

  中央經濟工作會議提出，“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制”，“對于中央經濟工作會議提出的“加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。

  對此，中原地產首席分析師張大偉認為，城市更新、存量住宅改造將是2020年房地產市場的新風口，預計未來將有大量企業(yè)進入。

  重申“房住不炒”

  中央經濟工作會議連續(xù)兩年明確“房住不炒”。

  中原地產首席分析師張大偉認為，今年延續(xù)“房住不炒”的定位，說明全國房地產的調控力度將依然維持之前的狀態(tài)，樓市政策依然打擊投機，保護住房剛需。

  據悉，近期有些地方相繼出臺樓市松綁政策，但也有黑龍江等城市樓市仍緊綁。

  張大偉稱，雖然部分城市政策微調，但從整體看，“房住不炒”基本原則依然不會變，中央遏制房價上漲的決心不會變。

  再提“因城施策”

  值得關注的是，除“房住不炒”外，“因城施策”也連續(xù)兩年被提及。

  2019年全國已經有超過160城發(fā)布了各種人才政策，與2018年同期相比上漲超過40%。張大偉分析稱，未來房地產調控將以地方主導、中央指導為主，避免調控政策一刀切。不排除未來有部分城市樓市政策調整。

  穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期

  今年中央經濟工作會議還提到了“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制”。

  對此，張大偉表示，長效管理調控機制關鍵要處理好消費和投資、房地產和經濟增長的協調關系。另外，必須降低房地產的投資屬性、回歸居住屬性。

  他建議，下一步應加快住房、土地供應、房地產稅收、租賃等制度建設，以長效機制引導市場穩(wěn)預期。

  對于中央經濟工作會議提出的“加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”，張大偉認為，城市更新、存量住宅改造將是2020年房地產市場的新風口，預計未來將有大量企業(yè)進入。

  關鍵詞　中心城市和城市群

  提高中心城市和城市群綜合承載能力

  中央經濟工作會議提出，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。國家發(fā)改委城市中心學術委秘書長、民盟中央經濟委副主任馮奎在接受南都記者采訪時表示，中心城市與城市群在未來三五十年之內，是我國經濟發(fā)展必須要靠而且靠得住的力量。

  “中央提出這一問題具有迫切性?！瘪T奎告訴南都記者。

  今年以來國家多次在重要會議中強調中心城市和城市群的作用。馮奎認為，從長期來看，中心城市與城市群在未來三五十年之內，是一個必須要靠且靠得住的力量。此次放在一個比較突出的位置進行強調，還因為從2020年經濟工作來講，面臨經濟下滑壓力，發(fā)揮中心城市與城市群的作用，這是必須用也能用得上的力量，對于六穩(wěn)尤其是穩(wěn)投資穩(wěn)預期會有非常大的作用。

  具體來看，馮奎說，目前我國正處于城市和區(qū)域發(fā)展空間結構深度調整的階段，中小城市城鎮(zhèn)化落戶門檻已經放開，一些大城市還存在一定落戶限制，主要原因就是承載力不夠。

  《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》規(guī)定，城區(qū)常住人口100萬-300萬的II型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。

  “但一些城市心有余而力不足，放開落戶限制會給當地的基礎設施和公共服務帶來巨大挑戰(zhàn)?！瘪T奎說。解決城市承載力問題不單純是地方要做的，它也牽涉中央和地方事權的劃分。因而，他建議，中央也應該給予吸引人口較多的地方以更多財力支撐，做到“人地錢”掛鉤。

  如何發(fā)揮好中心城市、都市圈和城市群的作用？馮奎認為，要推動要素向中心城市、都市圈和城市群流動，加快改革、釋放經濟活力。