第一章　總 則第一條　為了有效處置和充分盤(pán)活利用閑置土地，規(guī)范我市閑置土地認(rèn)定和處置行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用等相關(guān)活動(dòng)。第三條　閑置土地處置應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、分類(lèi)處理、促進(jìn)利用、保障權(quán)益和信息公開(kāi)的原則。第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)處置閑置土地重大事項(xiàng)。第五條　市、縣（含縣級(jí)市，下同）自然資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

　　市自然資源行政主管部門(mén)委托派駐市轄區(qū)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置具體工作。端州區(qū)閑置土地處置工作方案經(jīng)市自然資源行政主管部門(mén)審核后上報(bào)市人民政府審批；其余各區(qū)閑置土地處置方案由市政府委托區(qū)人民政府審批。

　　市、縣土地儲(chǔ)備工作機(jī)構(gòu)協(xié)助同級(jí)自然資源行政主管部門(mén)做好閑置土地認(rèn)定、處置相關(guān)工作。第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、財(cái)政等行政主管部門(mén)，按照各自職責(zé)分工協(xié)同做好閑置土地處置的相關(guān)工作。第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，按照屬地管轄原則配合自然資源行政主管部門(mén)做好轄區(qū)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置工作。第二章　調(diào)查和認(rèn)定第八條　閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期或者法定的期限滿(mǎn)1年仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

　　有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

　?。ㄒ唬┏^(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件未約定或規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

　?。ǘ┮褎?dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)1年的；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第九條　動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指依法取得施工許可證后，進(jìn)場(chǎng)施工并達(dá)到一定開(kāi)發(fā)要求。需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一及以上。第十條　應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的總面積、總投資額，以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定為準(zhǔn)，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件沒(méi)有約定或規(guī)定的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程報(bào)建批準(zhǔn)或立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。通過(guò)上述方式仍無(wú)法認(rèn)定的，由自然資源行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門(mén)依照宗地實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)情況予以認(rèn)定。

　　已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積、已投資額由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人提供建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和圖紙、資金憑證及其他合法有效的材料證明。對(duì)于已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積認(rèn)定，由自然資源行政主管部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定。當(dāng)事人對(duì)于已投資額度的確定有異議的，由自然資源行政主管部門(mén)聘請(qǐng)有價(jià)格鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定，并出具鑒定報(bào)告。

　　總投資額、已投資額均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。第十一條　閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件記載宗地為單位。第十二條　閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定按以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┦小⒖h自然資源行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》；

　?。ǘ﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)將土地權(quán)屬情況、開(kāi)發(fā)利用情況、抵押查封情況、閑置原因及相關(guān)證明材料、后續(xù)利用情況等資料，如實(shí)向市、縣自然資源行政主管部門(mén)提供，接受調(diào)查處理；

　?。ㄈ┦?、縣自然資源行政主管部門(mén)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)定構(gòu)成閑置土地的，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》，認(rèn)定不構(gòu)成閑置土地的，書(shū)面通知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人；

　?。ㄋ模┦?、縣自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)涉嫌閑置土地之日起90日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，對(duì)土地是否構(gòu)成閑置作出認(rèn)定。情況復(fù)雜不能在上述期限作出的，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查核實(shí)期限，并告知相關(guān)權(quán)利人延期辦理的理由；

　?。ㄎ澹堕e置土地認(rèn)定書(shū)》下達(dá)后，市、縣自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地有關(guān)信息。