城市公共交通是重要的民生工程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是緩解城市交通擁堵的主要途徑，是促進(jìn)節(jié)能減排、集約利用土地、體現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑和內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。為此，制定我市公交改革與發(fā)展五年(2011—2015年)行動(dòng)計(jì)劃如下：

編輯本段一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，以亞青會(huì)、青奧會(huì)和2015年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以創(chuàng)建國(guó)家公交都市、建設(shè)人民滿(mǎn)意公交為目標(biāo)，通過(guò)加快推進(jìn)我市城市公共交通改革和發(fā)展，努力將我市基本建成具有國(guó)際水準(zhǔn)的公交都市，以公共交通引領(lǐng)城市健康有序發(fā)展。

編輯本段二、總體思路

　　通過(guò)實(shí)施公交體制改革，整合公交資源，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)，提高公交服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我市城市公共交通的新跨越，形成以軌道交通為骨干的大運(yùn)量客流走廊，以地面公共交通為主體的快速公交骨架，優(yōu)化干線(xiàn)、軌道交通線(xiàn)和普線(xiàn)的銜接，擴(kuò)大支線(xiàn)、接駁線(xiàn)的覆蓋面，建成方便快捷的地面公交和軌道交通有機(jī)融合的公交線(xiàn)網(wǎng)。以出租汽車(chē)和輪渡為有益補(bǔ)充，滿(mǎn)足市民多樣化出行需求。

編輯本段三、基本目標(biāo)

　　通過(guò)實(shí)施公交改革與發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，在2013年8月份亞青會(huì)前，全市公交分擔(dān)率達(dá)39%；2014年8月份青奧會(huì)前，全市公交分擔(dān)率達(dá)44%；至2015年“十二五”期末，全市公交分擔(dān)率達(dá)50%。打造我市人文公交、暢達(dá)公交、綠色公交和智能公交，實(shí)現(xiàn)城市公交“便捷、舒適、安全、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)，基本建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)、人民滿(mǎn)意的公交都市。

(一)人文公交

　　公交車(chē)輛提檔升級(jí)，主城區(qū)空調(diào)車(chē)率達(dá)90%以上。萬(wàn)人擁有公交車(chē)不低于17標(biāo)臺(tái)，使用5年內(nèi)的新車(chē)率不低于60%。車(chē)(船)安全設(shè)施配置到位，年公共交通責(zé)任事故死亡率小于2人/萬(wàn)車(chē)。公交候車(chē)環(huán)境改善，站容站貌良好，公交服務(wù)質(zhì)量提高，群眾滿(mǎn)意率達(dá)85%以上。

(二)暢達(dá)公交

　　軌道交通建設(shè)總里程突破250公里；公交車(chē)平均行駛速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上；主城區(qū)85%以上公交單行45分鐘內(nèi)到達(dá)，居民步行5分鐘到達(dá)公交站點(diǎn)、5分鐘換乘；主城區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率達(dá)90%以上，公交線(xiàn)網(wǎng)密度達(dá)3.5公里/平方公里；外圍新區(qū)線(xiàn)網(wǎng)密度達(dá)2公里/平方公里。鎮(zhèn)村公交線(xiàn)路覆蓋率達(dá)100%。公交車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)90%以上。

(三)綠色公交

　　淘汰所有國(guó)Ⅲ(不含)以下標(biāo)準(zhǔn)的公交車(chē)，60%以上車(chē)輛達(dá)到國(guó)Ⅳ以上標(biāo)準(zhǔn)。清潔能源公交車(chē)逐步達(dá)到公交車(chē)總量的60%，青奧會(huì)主場(chǎng)館、青奧村周邊實(shí)現(xiàn)清潔能源公共汽車(chē)全覆蓋，城市主干道基本使用清潔能源公共汽車(chē)。研究推進(jìn)有(無(wú))軌電車(chē)的使用。

(四)智能公交

　　建成智能公交運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)和政府監(jiān)控管理系統(tǒng)，完善公交查詢(xún)、告知、問(wèn)詢(xún)等信息化系統(tǒng)，客運(yùn)車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)100%，公交車(chē)IC卡覆蓋率達(dá)100%。

編輯本段四、主要任務(wù)

　　(一)堅(jiān)持國(guó)有控股為主，深化公共交通資源整合 　　1、整合公交資源。2012年，通過(guò)整合，在全市(溧水縣、高淳縣除外)形成3家以國(guó)有控股為主的經(jīng)營(yíng)主體格局，促進(jìn)城市公交企業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。 　　2、整合出租汽車(chē)資源。2012年至2014年，依據(jù)法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，以擴(kuò)容1500輛出租汽車(chē)為契機(jī)，推進(jìn)全市個(gè)體出租汽車(chē)的整合，改變出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理分散的狀況。 　　3、實(shí)行站運(yùn)分離。2012年，對(duì)現(xiàn)有公交場(chǎng)站的存量資產(chǎn)和新建場(chǎng)站資源，以及線(xiàn)路沿途?？空军c(diǎn)等公共設(shè)施，按照站運(yùn)分離的原則，成立場(chǎng)站專(zhuān)業(yè)管理單位統(tǒng)一管理，保證公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)站場(chǎng)公共資源的共享。 　　(二)實(shí)施公交“六大”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交的提檔升級(jí) 　　1、實(shí)施公交提速工程。加快建設(shè)軌道交通；實(shí)施地面公交走廊快速化改造，打通道路和交叉路口瓶頸，提升中心城區(qū)和重要路段的公交運(yùn)行速度，形成快速公交通道體系；發(fā)展中運(yùn)量公共交通，作為軌道交通的延伸、補(bǔ)充；加大快速線(xiàn)建設(shè)，溝通組團(tuán)與組團(tuán)之間聯(lián)接。 　　(1)加快軌道建設(shè)。2014年青奧會(huì)前，建成3號(hào)線(xiàn)、10號(hào)線(xiàn)一期、S1線(xiàn)一期、S8線(xiàn)一期軌道交通線(xiàn)，線(xiàn)路總長(zhǎng)130公里以上；力爭(zhēng)2015年底前建成4號(hào)線(xiàn)一期、S3線(xiàn)一期軌道交通線(xiàn)路；軌道交通形成“兩橫兩縱”和“三放射”(連接?xùn)|山、仙林和江北線(xiàn))的主要骨干客流通道。 　　(2)設(shè)置公交快線(xiàn)。2013年前，結(jié)合軌道線(xiàn)路和過(guò)江通道開(kāi)通，設(shè)置連接湯山、仙林、浦口、棲霞、雄州、東山等6條公交快線(xiàn)(準(zhǔn)BRT)。地面公交在主城范圍內(nèi)形成“六縱六橫”的快速干線(xiàn)公交網(wǎng)和6條連接周邊組團(tuán)的公交專(zhuān)線(xiàn)。 　　(3)拓展公交專(zhuān)用道的網(wǎng)絡(luò)。每年建設(shè)不少于20公里的公交專(zhuān)用道，于2014年前基本成環(huán)成網(wǎng)。推進(jìn)主城區(qū)公交專(zhuān)用道設(shè)置，新建和改造道路的公交專(zhuān)用道，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步完成、同步驗(yàn)收。 　　(4)建設(shè)道路信號(hào)優(yōu)先通行系統(tǒng)。2014年前，對(duì)主城區(qū)重點(diǎn)路段、公交客流量較大的主干道進(jìn)行公交優(yōu)先信號(hào)配置，在已建的公交專(zhuān)用道交叉口試行信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)建設(shè)，減少公交車(chē)輛在交叉口的延誤，提高公交車(chē)的運(yùn)行速度。 　　(5)加強(qiáng)公交專(zhuān)用道使用的監(jiān)督管理。嚴(yán)格管理公交專(zhuān)用道，安裝公交車(chē)的車(chē)載監(jiān)控設(shè)備，對(duì)違章進(jìn)入公交專(zhuān)用道的其他車(chē)輛實(shí)施監(jiān)控和處罰。2014年前，公交專(zhuān)用道上行駛的公交車(chē)監(jiān)控設(shè)備安裝率達(dá)30%以上。 　　2、實(shí)施公交樞紐工程。加強(qiáng)綜合樞紐站建設(shè)；結(jié)合軌道工程建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)常規(guī)公交與軌道接駁換乘樞紐；結(jié)合中心城區(qū)主要客流集散點(diǎn)，建設(shè)綜合換乘中心；結(jié)合各進(jìn)入主城區(qū)的主要道路口，建設(shè)停車(chē)換乘樞紐。通過(guò)綜合換乘樞紐建設(shè)來(lái)促進(jìn)城市新中心的發(fā)展。 　　(1)建設(shè)城際公共換乘樞紐。2015年前，建設(shè)小紅山客運(yùn)站和江北客運(yùn)站等，形成以主城為中心的東、南、西、北四個(gè)節(jié)點(diǎn)的外圍大型綜合性樞紐體系。 　　(2)建設(shè)區(qū)域換乘和城市中心樞紐。2015年前，建設(shè)河西、馬群和泰馮路換乘中心。 　　(3)建設(shè)公交停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)。2015年前，按規(guī)劃續(xù)建1個(gè)(仙林公交停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng))、新建3個(gè)(板橋生活區(qū)停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)、通盛停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)、雄州停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng))、擴(kuò)建4個(gè)公交停保場(chǎng)(東山總站、雨花臺(tái)停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)、沙洲停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)、馬群停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng))。 　　(4)建設(shè)公交首末站和公交站亭(臺(tái))。2014年8月前，完成主城區(qū)沿途公交站亭(臺(tái))的改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。2015年前，建設(shè)和改造29個(gè)公交首末站。 　　3、實(shí)施線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化工程。增加快、干、普、支接駁線(xiàn)路，強(qiáng)化與大型居住區(qū)、集中就業(yè)區(qū)、重要交通樞紐的銜接，總體上構(gòu)筑軌道公交兩網(wǎng)覆蓋全面、分布平衡、相互融合、乘行便捷的一體化公共交通線(xiàn)網(wǎng)體系。 　　(1)優(yōu)化公交干線(xiàn)網(wǎng)。優(yōu)化穩(wěn)定公交干線(xiàn)網(wǎng)，覆蓋主要客流走廊，以公交專(zhuān)用道為依托，以線(xiàn)路延伸、局部調(diào)整為主，形成公共交通骨架網(wǎng)絡(luò)。2014年前實(shí)施優(yōu)化調(diào)整20條以上。 　　(2)分區(qū)完善公交普線(xiàn)網(wǎng)。對(duì)主城、東山、仙林、浦口、六合實(shí)行分區(qū)完善，覆蓋次級(jí)客流走廊，填補(bǔ)干線(xiàn)服務(wù)空白，增加線(xiàn)網(wǎng)密度，提高覆蓋率。 　　(3)加快構(gòu)建公交支線(xiàn)網(wǎng)。打通支路覆蓋街巷，規(guī)范街巷路側(cè)停車(chē)，保證支路公交暢通，加大公交網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)到百姓家門(mén)口。 　　(4)推進(jìn)軌道、公交兩網(wǎng)有機(jī)銜接。重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整與軌道交通銜接和重疊的公交線(xiàn)路，為市民出行提供多種選擇。強(qiáng)化軌道重點(diǎn)站、換乘中心的公交支線(xiàn)接駁。結(jié)合軌道線(xiàn)路建設(shè)計(jì)劃，提前規(guī)劃調(diào)整公交線(xiàn)路和接駁點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道線(xiàn)、地面公交線(xiàn)網(wǎng)的充分融合。 　　4、實(shí)施公交智能系統(tǒng)工程。以信息化為基礎(chǔ)，建設(shè)公交智能系統(tǒng)，主要是“一個(gè)平臺(tái)、三大中心”，即“城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息平臺(tái)，智能調(diào)度、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和公眾出行信息服務(wù)控制中心”，真正實(shí)現(xiàn)乘客、車(chē)輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)。2012年，完成一期公交智能系統(tǒng)建設(shè)，2013年，基本完成二期公交智能系統(tǒng)建設(shè)。主要包括服務(wù)查詢(xún)系統(tǒng)、交叉口信號(hào)系統(tǒng)、智能調(diào)度系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)。2015年前，公交智能系統(tǒng)與城市交通管理、信息管理、政務(wù)中心等形成綜合性智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 　　5、實(shí)施公交綠色環(huán)保工程。推動(dòng)天燃?xì)?、油電混合?dòng)力等清潔能源公交車(chē)輛應(yīng)用，新增和更新的公交車(chē)中，逐步達(dá)到清潔能源公交車(chē)占60%以上。試點(diǎn)推進(jìn)公共自行車(chē)的租賃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)路面公交、軌道交通的“最后一公里”接駁。 　　(1)新購(gòu)公交車(chē)。2015年前新購(gòu)公交車(chē)3500輛，淘汰所有國(guó)Ⅲ(不含)以下標(biāo)準(zhǔn)的公交車(chē)。 　　(2)建設(shè)綠色公交示范線(xiàn)路。2011年，依托省綠色公交項(xiàng)目資金，建設(shè)綠色公交示范線(xiàn)路，統(tǒng)一部署使用清潔能源公交車(chē)輛，每年?duì)幦?shù)立一批管理到位、排放達(dá)標(biāo)、節(jié)能減排效果明顯的綠色公交線(xiàn)路。2015年底前，所有公交車(chē)環(huán)保性能達(dá)標(biāo)。 　　(3)研究建設(shè)有(無(wú))軌電車(chē)線(xiàn)路。對(duì)有(無(wú))軌電車(chē)建設(shè)方案進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定實(shí)施計(jì)劃。 　　(4)試點(diǎn)推廣公共自行車(chē)租賃。2012年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣公共自行車(chē)在地鐵站周邊等區(qū)域的使用。 　　6、實(shí)施城鄉(xiāng)公交均等工程。推進(jìn)公交公平化，體現(xiàn)公交公益性，加快城鄉(xiāng)公交和客運(yùn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。 　　(1)城鄉(xiāng)公交一體化。2012年底前，高淳縣、溧水縣鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)100%。2015年前，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)四級(jí)樞紐站。城區(qū)居民公交換乘系數(shù)控制在1.35以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)居民一次乘車(chē)直達(dá)鎮(zhèn)街，農(nóng)村居民一次換乘到達(dá)區(qū)(縣)城。城市公交、客運(yùn)班線(xiàn)覆蓋、鎮(zhèn)村公交公司化率均達(dá)100%。 　　(2)實(shí)行城鄉(xiāng)公交刷卡付費(fèi)措施。2012年前，完成全市城鄉(xiāng)公交車(chē)實(shí)行IC卡刷卡付費(fèi)工作。 　　(3)實(shí)施公交換乘優(yōu)惠措施。公交車(chē)與公交車(chē)、地鐵之間的換乘，在現(xiàn)行低票價(jià)的基礎(chǔ)上，采取進(jìn)一步優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)換乘，提高公交分擔(dān)率。2012年，研究公交換乘優(yōu)惠政策，2014年前，實(shí)行公交換乘優(yōu)惠的措施。 　　(三)加強(qiáng)城市公共交通的管理，提升城市公交服務(wù)質(zhì)量 　　1、實(shí)行公交成本規(guī)制。2012年底前，建立嚴(yán)格規(guī)范的企業(yè)成本規(guī)制體系。通過(guò)建立單位成本標(biāo)準(zhǔn)，合理界定公交行業(yè)成本范圍，科學(xué)測(cè)算、審核和評(píng)價(jià)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，以促進(jìn)公交企業(yè)進(jìn)行成本控制。同時(shí)，將成本規(guī)制作為公交財(cái)政補(bǔ)貼的重要參考依據(jù)。 　　2、建立公交服務(wù)規(guī)范。按照《南京市城市公交行業(yè)管理規(guī)范》，全面修訂現(xiàn)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善五項(xiàng)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(駕駛員、站調(diào)人員、導(dǎo)乘人員、車(chē)容車(chē)貌、站容站貌)，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)督促和管理。 　　3、實(shí)施公交惠民政策。在現(xiàn)有惠民政策的基礎(chǔ)上，做好對(duì)盲人等殘疾人特殊群體的文明服務(wù)，加大公交無(wú)障礙設(shè)施的投入和建設(shè)，實(shí)行票價(jià)的優(yōu)惠政策。 　　4、強(qiáng)化公交企業(yè)管理。增強(qiáng)公交企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)公交企業(yè)的自律管理；按照公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)范營(yíng)運(yùn)時(shí)間、車(chē)輛配套、服務(wù)供應(yīng)、票務(wù)管理、安全行車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)。按年度實(shí)施公交企業(yè)的績(jī)效審計(jì)、考核考評(píng)，并與企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　(四)建立健全公交改革與發(fā)展保障機(jī)制 　　1、成立市公交改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、住建委、國(guó)資委、文明辦、規(guī)劃局、財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局、國(guó)土局、公安局、環(huán)保局、城管局、地鐵指揮部、城建集團(tuán)等部門(mén)和單位為成員的南京市公交改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)推進(jìn)全市公交改革與發(fā)展的日常工作。 　　2、建立公交優(yōu)先保障機(jī)制。切實(shí)提高對(duì)我市公交改革與發(fā)展的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)公交發(fā)展的投入，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的公交投入和補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，明確投入主體和責(zé)任。落實(shí)公交的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先、行駛路權(quán)優(yōu)先和道路信號(hào)優(yōu)先等政策，建立市、區(qū)(縣)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合保障機(jī)制，建立健全各項(xiàng)工作制度，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。 　　3、建立多方參與和監(jiān)管機(jī)制。建立公共服務(wù)民主參與機(jī)制，成立市民乘客委員會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，讓公共服務(wù)更加貼近群眾需求；發(fā)揮行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管職能，按照規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)督管理。

編輯本段五、實(shí)施步驟

第一階段：

　　準(zhǔn)備階段(2011年12月31日前)。各職能部門(mén)依據(jù)總的實(shí)施計(jì)劃，按照工作任務(wù)分工，制定本部門(mén)、單位具體詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市公交改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第二階段：

　　實(shí)施階段(2012年1月—2014年7月)。按照市公交改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后的具體實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，抓好落實(shí)。

第三階段：

　　提高階段(2014年8月—2015年12月)。督促檢查，拾遺補(bǔ)缺，總結(jié)提高，推進(jìn)發(fā)展。

編輯本段附件：

　　南京市公交行業(yè)資源整合方案 根據(jù)市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要精神，按照《南京市公交改革和發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化城市公共交通的體制改革。凸顯城市公共交通的公益性，強(qiáng)化國(guó)有資本在提供公共產(chǎn)品中的主導(dǎo)地位，圍繞保障公益、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、優(yōu)化配置的目標(biāo)，調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)格局，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代管理制度建立，強(qiáng)化政府的保障和控制力度，提升公交資源的集約利用水平，促進(jìn)公交行業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

　　1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任分工，建立工作合作機(jī)制，保障工作的順利推進(jìn)和按期完成。 　　2、國(guó)有主導(dǎo)。建立國(guó)有獨(dú)資或控股的公交企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從資本和產(chǎn)權(quán)制度層面，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)中的主導(dǎo)地位，正確處理市場(chǎng)與公益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，更好地保障行業(yè)公益性。把公益性與經(jīng)營(yíng)性分離，場(chǎng)站管理和公交運(yùn)營(yíng)分離，公交廣告與公交運(yùn)營(yíng)分離。 　　3、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照有利于推進(jìn)公交行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，建立管理能力與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建國(guó)有主導(dǎo)、有序競(jìng)爭(zhēng)的城市公共交通經(jīng)營(yíng)格局。統(tǒng)一配置公交線(xiàn)路等公交資源，建立企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和管理水平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效率、管理水平和服務(wù)品質(zhì)。 　　4、穩(wěn)步推進(jìn)。以確保行業(yè)穩(wěn)定的前提下開(kāi)展公交資源整合，力求市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，人員合理流動(dòng)，切實(shí)保證資源整合過(guò)程中公交服務(wù)秩序良好，確保行業(yè)穩(wěn)定，力求市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

三、總體目標(biāo)

　　在現(xiàn)有公交資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本在公交規(guī)劃、投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理中的主導(dǎo)和支撐作用，以資本為紐帶，組建以國(guó)有控股的股份制企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成行業(yè)公益性和運(yùn)作市場(chǎng)化結(jié)合更加科學(xué)的體制和機(jī)制，推進(jìn)公交企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)、成本、效益和管理創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，不斷優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)，加大行業(yè)考核考評(píng)，促進(jìn)公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)增強(qiáng)活力，保證市民公交出行更加滿(mǎn)意。

四、整合主體

　　南京市城建集團(tuán)和江寧區(qū)人民政府作為此次南京公交行業(yè)資源整合的主體。

五、整合范圍

　　（一）企業(yè)整合范圍 　　1、涉及全部資產(chǎn)和人員的企業(yè)：南京市公共交通總公司、南京中北（集團(tuán)）股份有限公司巴士分公司、南京六合中北威立雅客運(yùn)有限公司、南京浦口中北威立雅客運(yùn)有限公司、南京公交雅高巴士有限公司、南京新寧浦巴士有限責(zé)任公司、南京市輪渡公司、南京公用場(chǎng)站建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司、南京新城巴士有限公司、江寧南京通盛客運(yùn)有限公司。 　　2、涉及在寧從事公交線(xiàn)路營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)和相關(guān)人員的企業(yè)：江蘇金陵交運(yùn)集團(tuán)有限公司、南京大廠雙虹客運(yùn)有限公司、六合新集勞務(wù)隊(duì)。 　　3、涉及到其它資源范圍：德高梅迪派勒廣告公司圍繞公交站點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理。 　?。ǘ┕痪€(xiàn)路資源范圍市區(qū)所有城市公共交通線(xiàn)路。 　?。ㄈ┕粓?chǎng)站資源范圍市區(qū)所有公交站（各類(lèi)樞紐站、線(xiàn)路沿途?？空荆?。

六、整合內(nèi)容

　　在現(xiàn)有公交資源的基礎(chǔ)上，整合為“3+1”模式，即3家從事公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)企業(yè)和1家從事場(chǎng)站資源建設(shè)和管理的企業(yè)。實(shí)行公交線(xiàn)路等資源集中統(tǒng)一配置，站運(yùn)分離，分工明細(xì)，管理專(zhuān)業(yè)，有序競(jìng)爭(zhēng)。 　?。ㄒ唬?家公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)企業(yè)分別為： 　　1、整合現(xiàn)有主城8區(qū)的公交資源，組成“南京公交一公司”（暫定名）。需要整合的企業(yè)資產(chǎn)和人員為：南京市公交總公司、中北集團(tuán)巴士公司、雅高巴士公司、新寧浦巴士公司。 　　2、整合現(xiàn)有江寧區(qū)的公交資源，組成“南京公交二公司”（暫定名）。需要整合的企業(yè)資產(chǎn)和人員為：新城巴士公司、江寧通盛公司。 　　3、整合現(xiàn)有江北地區(qū)的公交資源，組成“南京公交三公司”（暫定名）。需要整合的企業(yè)資產(chǎn)和人員為：六合中北威立雅公司、浦口中北威立雅公司、江蘇金陵交運(yùn)集團(tuán)、大廠雙虹公司、六合新集勞務(wù)隊(duì)。 　?。ǘ?家從事場(chǎng)站資源建設(shè)和管理的企業(yè)。組建南京公用場(chǎng)站公司，整合全市公交企業(yè)移交的各類(lèi)樞紐站、線(xiàn)路沿途?？空镜馁Y源（含擁有產(chǎn)權(quán)和非擁有產(chǎn)權(quán)），同時(shí)接管原德高梅迪派勒廣告公司公交站點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理職權(quán)。負(fù)責(zé)全市公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

七、實(shí)施步驟

　　第一階段：方案制定階段（2011年12月15日前）主要任務(wù)：成立組織，制定工作方案和穩(wěn)評(píng)方案，明確職責(zé)。第二階段：整合實(shí)施階段（2012年5月30日前）主要任務(wù)：對(duì)整合單位的資產(chǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)估，摸清底數(shù)；登記注冊(cè)新的管理企業(yè)；做好企業(yè)職工和資產(chǎn)的移交工作；做好相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)收購(gòu)。第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2012年6月30日前）主要任務(wù)：解決疑難問(wèn)題，搞好檢查驗(yàn)收工作，保證企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。

八、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。根據(jù)《市政府關(guān)于成立南京市公交改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（寧政發(fā)〔2011〕227號(hào)）文件精神要求，按照職責(zé)，抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)工作小組，即資產(chǎn)評(píng)估組、整合推進(jìn)組、營(yíng)運(yùn)保障組、財(cái)政保障組、維護(hù)穩(wěn)定組。 　?。ǘ┲贫ㄕ暇唧w工作方案。市城建集團(tuán)和江寧區(qū)交通運(yùn)輸局分別根據(jù)整合內(nèi)容，制定具體的工作方案，確立新企業(yè)的資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，明確新企業(yè)的注冊(cè)和參與者以及企業(yè)的注銷(xiāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。 　?。ㄈ╅_(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估和收購(gòu)工作。由市國(guó)資委會(huì)同市財(cái)政局、城建集團(tuán)、交通運(yùn)輸局組織評(píng)估、整合企業(yè)資產(chǎn)。涉及到江寧、六合、浦口區(qū)參與資源整合的企業(yè)資產(chǎn)，由各區(qū)政府、主管單位負(fù)責(zé)，各級(jí)國(guó)資委會(huì)同各級(jí)財(cái)政局、各級(jí)交通運(yùn)輸局，參照市資產(chǎn)評(píng)估的原則和規(guī)則組織評(píng)估。 　　（四）穩(wěn)妥安置公交從業(yè)人員工作。按照“人隨資產(chǎn)走”的原則，現(xiàn)有公交企業(yè)人員由新組建的公交企業(yè)負(fù)責(zé)接收。新組建的公交企業(yè)必須嚴(yán)格按照有關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)定，承繼原有勞動(dòng)合同關(guān)系，切實(shí)做好人員分流安置工作，保障企業(yè)穩(wěn)定和維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。 　?。ㄎ澹┳龊霉粻I(yíng)運(yùn)服務(wù)應(yīng)急預(yù)案工作。為防范整合過(guò)程中不穩(wěn)定事件的發(fā)生，保障公交行業(yè)正常營(yíng)運(yùn)和城市正常運(yùn)行，制定相應(yīng)工作預(yù)案，以防各類(lèi)突發(fā)事件