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山東鄒城某商業(yè)項目11年遲遲無法開工 致企業(yè)損失數(shù)億元
北京名鑒置業(yè)有限公司在2013年12月競得山東省鄒城市政府前108畝地下國有土地使用權(quán)，用于仁和里購物中心商業(yè)綜合體項目開發(fā)。項目經(jīng)歷了多次審批流程，包括辦理《國有土地使用權(quán)證》、《用地規(guī)劃許可證》、立項等。但在2016年6月，當?shù)卣疅o故中止項目，之后雖制定了多套解決方案，但均未有實際進展。直至2019年，當?shù)卣疀Q定重啟項目，并于2020年和2021年分別解決了延期補償、設計方案等事項，但項目規(guī)劃審批程序已完成，進入施工階段后，人防審批問題導致項目再次被迫終止。
在人防審批過程中，審批局曾提出按照新建民用建筑修建防空地下室的規(guī)定，因不夠一個防護單元，需要繳納易地建設費。但隨后住建和人防部門依據(jù)《人防工程管理辦法》第十三條規(guī)定，要求名鑒公司辦理《城市地下空間開發(fā)利用建設項目兼顧人防要求許可》，并解釋稱該項目為城市地下空間開發(fā)利用項目，而非房地開發(fā)項目，之前的行政審批都批錯了，需要進行調(diào)整。這一行政行為導致項目再次被迫終止。
名鑒公司對此行為提出質(zhì)疑，認為該許可設定屬于變相審批，違反了國務院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定。名鑒公司向鄒城市自然資源和規(guī)劃局進行請示，后者出具了相關(guān)證明和復函，明確指出出讓的是國有地下建設用地使用權(quán)，不得擅自改變出讓合同和規(guī)劃條件，土地用途為商業(yè)。名鑒公司向省司法廳提交了請示報告，得到答復稱人防辦在文件起草時對具體情況不了解，名鑒公司理解的立法原意沒有問題。同時，名鑒公司邀請法律專家召開論證會，得到法律專家的論證意見書。
住建和人防部門對上述證明材料不予認可，名鑒公司因此提起行政訴訟。在三級法院審理過程中，均未充分考慮上述證據(jù)，最終省高院裁定認為名鑒公司競得的宗地為地表國有建設用地使用權(quán)，用途為公園綠地。然而，從辦理相關(guān)證照到召開規(guī)委會，名鑒公司均按照地下國有建設用地使用權(quán)，用途為商業(yè)進行項目行政審批。
該項目目前存在兩種相互矛盾的認定結(jié)果，即住建和人防部門的認定為地表國有土地使用權(quán)，用途為公園綠地，而名鑒公司的所有審批和規(guī)劃均基于地下國有建設用地使用權(quán)，用途為商業(yè)。名鑒公司開發(fā)的仁和里購物中心商業(yè)綜合體項目至今已無法開工建設11年，已造成3.5億元的經(jīng)濟損失。名鑒公司作為受害者，呼吁社會給予關(guān)注，懇請上級機關(guān)依法進行調(diào)查處理，以優(yōu)化地方營商環(huán)境，維護合法權(quán)益，還公司公道。
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