昆明市人民政府辦公廳文件

　　昆政辦【2011】24號(hào)

　　昆明市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)【2011】1號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)【2011】21號(hào)）精神，有效遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，進(jìn)一步加快昆明市保障性住房建設(shè)，切實(shí)將房?jī)r(jià)控制在合理水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

　　加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，有利于加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展；能有效增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)多渠道增加城鄉(xiāng)住房供應(yīng)，滿足人民群眾多樣化居住需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，具有十分重要的作用。

　　全市各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的一系列政策，切實(shí)采取有力措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，進(jìn)一步增加保障性住房和商品住房供應(yīng)，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，有效保障居民住房需要、改善住房條件，改善居民居住條件。

　　二、采取措施，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)控房?jī)r(jià)

　　全市各級(jí)各部門要積極采取措施堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施，進(jìn)一步有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房，加強(qiáng)監(jiān)管，確保2011年全市新建商品住房年度價(jià)格漲幅低于全市年度GDP和人均可支配收入增長(zhǎng)水平，切實(shí)將房?jī)r(jià)控制在合理水平范圍內(nèi)，并保證控制目標(biāo)的完成。

　　三、加大保障性住房建設(shè)力度

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的原則，緊緊圍繞“住有所居”的目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、分層保障、擴(kuò)大覆蓋、優(yōu)化供給、完善管理”的工作思路，堅(jiān)持投、建、管分離的原則，努力構(gòu)建以公共租賃住房為主體，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、各類棚戶區(qū)改造及租賃住房補(bǔ)貼等形式為補(bǔ)充的基本住房保障體系。

　?。ǘ?011年，全市計(jì)劃完成保障性住房114000套（戶），其中：租賃住房補(bǔ)貼11500戶，實(shí)物建房102500套。

　?。ㄈ┙∪Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)投融資體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于保障性住房建設(shè)資金籌集的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)政策創(chuàng)新等手段，形成多元化的保障資金來(lái)源。市級(jí)已經(jīng)成立專門的具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的保障性住房建設(shè)投資公司，承擔(dān)公共租賃住房、廉租住房等保障性住房的開發(fā)、建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)職能。積極爭(zhēng)取使用銀行提供的中長(zhǎng)期貸款和機(jī)構(gòu)投資者的投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造住房的開發(fā)建設(shè)，拓展保障性住房投融資渠道。

　　四、完善限購(gòu)措施，遏制投資和投機(jī)性購(gòu)房

　　嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)【2011】1號(hào)）規(guī)定，結(jié)合昆明市人民政府、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)人民銀行昆明中心支行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局《關(guān)于在昆明市執(zhí)行商品住房限購(gòu)政策的通告》（昆政發(fā)【2011】7號(hào)），進(jìn)一步明確：在昆明市主城四區(qū)及呈貢 (論壇 新聞)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)（含三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)、度假區(qū)），暫時(shí)實(shí)行限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)政策。對(duì)已有1套住房的本市戶籍居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女，下同）、能夠提供1年以上（含1年）納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，可新購(gòu)1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對(duì)已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無(wú)法提供1年以上（含1年）本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在昆明市主城四區(qū)及呈貢縣行政區(qū)域范圍內(nèi)（含三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)、度假區(qū)）內(nèi)向其銷售住房。違反規(guī)定購(gòu)房的，不予辦理房地產(chǎn)登記。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)稅收政策

　?。ㄒ唬﹤€(gè)人將購(gòu)買不足5年的住房轉(zhuǎn)手交易的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)5年（含5年）的非普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。

　　（二）根據(jù)不同的銷售價(jià)格確定土地增值稅預(yù)征率，做好土地增值稅征收管理工作，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策、稅務(wù)、財(cái)政、住建、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門要加強(qiáng)配合，加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)強(qiáng)化存量房交易稅收征管的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞通過(guò)“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的稅收漏洞，稅務(wù)部門要進(jìn)一步采取措施，確保政策執(zhí)行到位。

　　六、嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策

　?。ㄒ唬?duì)居民家庭向商業(yè)銀行貸款購(gòu)買第二套住房的，其首付款比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

　　（二）對(duì)為改善居住條件購(gòu)買第二套住房的，住房公積金個(gè)人貸款首付比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

　?。ㄈ├^續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行差別化信貸政策情況的檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)貸款行為。

　　七、加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)和用地計(jì)劃管理

　?。ㄒ唬┦袊?guó)土資源、規(guī)劃、住建等部門要共同商定誠(chéng)實(shí)住房供地和建設(shè)的年度計(jì)劃，并根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)供地預(yù)安排。強(qiáng)化保障性住房和商品住房用地等年度供地計(jì)劃管理，優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，明確供地規(guī)模、供地時(shí)序等內(nèi)容，確保各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地年度供應(yīng)總量的70%，并確保在每年上半年內(nèi)供應(yīng)到位。對(duì)保障性住房用地沒(méi)有完全落實(shí)的縣（市）區(qū)，不再提供其他房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地。保障性住房建設(shè)用地一經(jīng)確定，不得隨意更改。

　?。ǘ┐_保商品住房用地總體供應(yīng)充足，今年的商品住房用地供應(yīng)量原則上不低于前2年平均實(shí)際供應(yīng)量，并根據(jù)土地市場(chǎng)情況，合理安排土地供應(yīng)上市節(jié)奏。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善土地出讓方式。在全市范圍內(nèi)推廣采取以“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)“方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地，具體細(xì)則由市住建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局共同制定出臺(tái)。

　?。ㄋ模┘哟箝e置土地處置力度，按照國(guó)家和昆明市閑置土地處置的法律法規(guī)和政策規(guī)定依法處置，嚴(yán)格查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的（不含土地價(jià)款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)住宅用地出讓管理，嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案，保證出讓土地達(dá)到“三通一平”條件，對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行聯(lián)合踏勘，明確各部門責(zé)任，確保地類清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法。商品住房項(xiàng)目的土地出讓合同應(yīng)明確開竣工時(shí)間、違約處罰等內(nèi)容。

　　八、 加大房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)力度

　　加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)建設(shè)方案和建設(shè)資金，個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政給予保障。

　　（一）第一階段，建立涵蓋主城四區(qū)（含三個(gè)開發(fā)區(qū)）的個(gè)人住房信息系統(tǒng)。2011年3月1日前，實(shí)現(xiàn)對(duì)昆明市主城每套房產(chǎn)的個(gè)人住房登記情況的信息聯(lián)網(wǎng)，初步滿足宏觀調(diào)控政策的需要。

　?。ǘ┑诙A段，完善昆明市商品房網(wǎng)上簽約系統(tǒng)。2011年12月31日前，對(duì)現(xiàn)有房屋登記系統(tǒng)進(jìn)行完善，對(duì)各縣（市）區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取匯總，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市范圍個(gè)人住房登記情況的信息聯(lián)網(wǎng)。

　　（三）第三階段，至2015年重點(diǎn)抓住基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。整理完善現(xiàn)有電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)上報(bào)及全市個(gè)人房產(chǎn)信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上的保障，實(shí)現(xiàn)全市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中和共享。

　　九、落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作責(zé)任

　　全市各縣（市）區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照2011年本市確定的保障性住房建設(shè)、供應(yīng)目標(biāo)，新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，積極推進(jìn)。要將住房保障工作目標(biāo)納入?yún)^(qū)縣政府年度考核，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力、計(jì)劃目標(biāo)未完成的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。

　　十、營(yíng)造房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境

　　新聞媒體要強(qiáng)化輿論宣傳監(jiān)督和正面引導(dǎo)，全面、客觀地報(bào)道昆明市房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)報(bào)導(dǎo)全市各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施，宣傳本市住房保障工作進(jìn)展和成效，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，樹立合理的住房消費(fèi)觀念。對(duì)制造、散步虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。各有關(guān)部門要深入解讀各項(xiàng)調(diào)控政策措施，及時(shí)解答市民關(guān)心的問(wèn)題，共同維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。

　　二〇一一年二月二十五日