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如何推打造新的經(jīng)濟增長極深入討論思考
以資源利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，全力打造新的經(jīng)濟增長極。
四大產(chǎn)業(yè)聚勢崛起
作為高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，東營在實施國家戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮近海資源優(yōu)勢，在沿海1200平方公里的范圍內(nèi)規(guī)劃布局了四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)，分別是東營港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，作為開發(fā)建設(shè)的集中突破區(qū)，構(gòu)筑了高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的主框架。
一年來，有來自國內(nèi)外的203個招商項目落地東營，總投資達625.5億元，還有46個大項目正在洽談推進。比利時蘇威、美國通用電氣、海爾集團、廣汽集團等一批國內(nèi)外大集團紛紛進駐東營，為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)注入蓬勃活力。
《規(guī)劃》確定東營港是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域中心港。東營市依托東營港，實行港區(qū)聯(lián)動，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)重點發(fā)展石油化工、鹽化工和精細化工，引進中海油物流園、大唐東營發(fā)電等過億元項目18個，今后3年實施總投資320億元的30個大項目，初步打造起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。
高端產(chǎn)業(yè)區(qū)依托東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展電子信息、汽車及零部件、石油裝備、新能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黃河三角洲先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)。東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，今年新簽約過億元項目27個，新開工過億元項目56個，新投產(chǎn)過億元項目13個，今年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值170億元，比上年增長22%；地方財政收入5億元，增長24%。
黃河口生態(tài)旅游區(qū)依托黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，打造集觀光、休閑、度假于一體的生態(tài)旅游勝地。旅游區(qū)總體規(guī)劃已通過國家林業(yè)局批復(fù)，總投資1.3億元的游客綜合服務(wù)中心、黃河口濕地公園建成投用，汽車野營地、休閑度假區(qū)等項目順利推進，正在積極爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。
生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)依托沿海百萬畝灘涂和市屬國有農(nóng)場，建設(shè)國家級黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前，現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)以黃河口大閘蟹養(yǎng)殖為主的10萬畝淡水示范區(qū)已全部建成，以海參養(yǎng)殖為主的20萬畝海水示范區(qū)已完成投資10億元，6萬畝養(yǎng)殖區(qū)已投入生產(chǎn)；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)籌建工作正在積極推進。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
高效生態(tài)經(jīng)濟以生態(tài)和諧、高效增長、協(xié)調(diào)發(fā)展為特色，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)要求。東營牢牢把握高效生態(tài)的發(fā)展定位，以構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為目標，深入實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
堅持“農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動，東營加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，培植漁業(yè)、畜牧、林果、蔬菜、花卉、休閑觀光等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強黃河口農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和宣傳促銷，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平明顯提高，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，全市現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖面積達174萬畝，建成標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)1100個，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地154萬畝；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到489家，省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌達到33個，共有277個農(nóng)產(chǎn)品、263萬畝生產(chǎn)基地通過相關(guān)認證，黃河口大閘蟹入選中國十大名蟹。
近年來，東營重點突破石油裝備制造、汽車制造、電子信息、新能源等先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長47%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重年均提高2.17個百分點，實施改造升級項目1660個，完成投資1080億元，主要行業(yè)80%以上的技術(shù)裝備達到國內(nèi)先進水平。目前，全市原油一次加工能力達到2040萬噸，成為全國地?zé)捘芰ψ畲蟮氖?；離子膜燒堿產(chǎn)能100萬噸，居山東首位；輪胎產(chǎn)能6900萬條，其中子午胎產(chǎn)能5512萬條，居山東第二位；紡紗產(chǎn)能300萬錠，居山東第四位；造紙產(chǎn)能210萬噸，其中新聞紙產(chǎn)能170萬噸，居全國首位。
服務(wù)業(yè)的發(fā)展同樣風(fēng)生水起。東營積極培育重點服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、項目四大載體，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重有了明顯提升。著力突破文化旅游業(yè)，重點建設(shè)黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城旅游區(qū)、孫子文化旅游度假區(qū)三大主體景區(qū)，以文化旅游業(yè)為載體，統(tǒng)籌經(jīng)濟文化融合發(fā)展，探索出科學(xué)發(fā)展的新模式。
生態(tài)建設(shè)全面推進
堅持高效生態(tài)的基本定位，走生態(tài)文明建設(shè)道路，是黃河三角洲最鮮明的特色。東營始終堅持保護與建設(shè)并重，走可持續(xù)發(fā)展道路，全面推進生態(tài)建設(shè)。
從2007年開始，東營實施廣利河綜合治理工程，以此為龍頭，著力打造“九橫十縱”的水系布網(wǎng)結(jié)構(gòu)，利用廣利河等19條河流、溝渠構(gòu)架起內(nèi)部城市主干水系，貫通湖泊、濕地，并將水系引入居住區(qū)內(nèi)部，美化環(huán)境。對于外圍環(huán)城水系，圍繞外環(huán)路，引黃河水壓堿，改善綠化條件，形成路環(huán)、水環(huán)、綠環(huán)相結(jié)合的環(huán)城生態(tài)防護體系。通過引黃河水入城，多渠道解決水源問題；通過縱橫布局、循環(huán)貫通，建立水系循環(huán)系統(tǒng)；通過沿路造水、水路結(jié)合，建立和交通方式、用地功能相配合的水系開發(fā)利用體系；通過水系連橋，塑造獨特的水、橋文化景觀，彰顯“黃河水城”特色。
近3年來，東營已投入34億元，實施了廣利河綜合治理和文化公園、體育公園、科技公園、清風(fēng)湖景區(qū)建設(shè)，初步形成了河湖相連、河海相通、城水相依、水綠共生的水城景觀。目前，黃河水城已成為東營熠熠生輝的城市名片。
針對黃河入海口特殊的土壤條件，東營從2007年開始在全市城鄉(xiāng)實施林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)于一體的“三網(wǎng)”綠化工程。規(guī)劃5年投入35億元，造林160萬畝，使全市林木擁有量達到302萬畝，林木覆蓋率達到25%以上。目前已投入23.8億元，完成綠化面積72.4萬畝，植樹7400萬株，初步構(gòu)建起“三網(wǎng)”綠化工程主體框架，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，被命名為國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市。力爭再用3年左右時間，基本實現(xiàn)水系風(fēng)景化、路域林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化，打造黃河綠洲。
黃河從東營入海，慷慨的母親河給東營饋贈了上百萬畝的濕地。東營積極推進濕地生態(tài)保護與修復(fù)。今年修復(fù)濕地19.5萬畝，補水面積達25.5萬畝，蓄水6000萬立方米，黃河口濕地生態(tài)明顯改善。
立體交通暢通無阻
實施國家規(guī)劃，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，必須打造暢通無阻的對外通道，融合國內(nèi)外的力量。近年來，東營市以“三路兩港一場”為龍頭的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑起了現(xiàn)代化立體交通格局。
作為黃河三角洲上最長的高速公路，榮烏高速公路是國家規(guī)劃建設(shè)的威海榮成至內(nèi)蒙古烏海的重點公路，僅在東營境內(nèi)就有96公里。工程已在北京奧運會開幕之前全部通車，打通了山東省北部沿海的高速大通道。黃大鐵路從河北黃驊經(jīng)東營到大家洼，東營境內(nèi)近62公里，德龍煙鐵路全長548公里，在東營境內(nèi)與黃大鐵路并為一條鐵路。德龍煙鐵路西接京滬鐵路德州站，東至煙臺與煙大輪渡相連，是全國鐵路網(wǎng)的重要干線、魯北地區(qū)城市間旅客運輸?shù)闹饕ǖ馈｜S大鐵路和德龍煙鐵路建成后，將大大提高東營的綜合運輸能力。當前，德大鐵路征地拆遷工作和路基工程施工已經(jīng)全面啟動，黃大鐵路、東營港疏港鐵路、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鐵路支線、壽平鐵路廣饒至壽光段等正在積極推進。
東營有350公里海岸線，卻長期沒有一條屬于自己的海上通道。為打通海上通道，東營舉全市之力擴建東營港。目前，投資15億元的東營港一期擴建工程全面完成，2個3萬噸級碼頭投入運營，今年開工建設(shè)2個5萬噸級液體化工泊位和2個5000噸級成品油泊位，展開25萬—30萬噸級深水油碼頭前期工作。擴建后的東營港已成為東營及魯中、魯北和其他沿黃內(nèi)陸地區(qū)的重要出海通道。隨著內(nèi)河航運的復(fù)蘇，東營港的腹地大幅度向縱深擴展。東營按照商港旅游港的定位，年內(nèi)開工建設(shè)廣利港，打通這個離濟南城市圈最近的出海通道。
東營機場是黃三角地區(qū)唯一的民航機場，2001年11月首航成功后，陸續(xù)開通京、滬等航線。為適應(yīng)黃三角開發(fā)建設(shè)需要，東營于2007年開始改造擴建機場，由4C級升為4D級，可起降波音757、767及同類以下飛機。目前，投資9.3億元的東營機場4D級改擴建工程基本完成，組建成立了東營勝利機場集團，正在積極增開航線航班，洽談建立大飛機試飛基地和飛機維修中心。
體制機制銳意創(chuàng)新
實施國家規(guī)劃，必須緊密結(jié)合東營實際銳意創(chuàng)新，賦予規(guī)劃血肉，讓規(guī)劃生動鮮活起來，盈滿東營大地。
在一年的實踐中，東營市首先推進行政管理創(chuàng)新。市委、市政府成立了推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)委員會，設(shè)立了實體辦公室，5個縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)以及市直部門、單位都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專職工作機構(gòu)，配備了強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，賦予東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市級管理權(quán)限；實施市屬國有農(nóng)場改革，成立了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)兩個管委會；理順生態(tài)旅游區(qū)管理體制，成立了黃河口生態(tài)旅游區(qū)管委會，為主體產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展提供了組織保障。
一年來，東營成為金融洼地，不少金融機構(gòu)紛紛入駐，這與東營大力推進金融創(chuàng)新密不可分。黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金獲準籌建，黃河三角洲地方性銀行、創(chuàng)業(yè)投資集團公司等組建工作順利推進，還引進了恒豐、華夏、中信、民生、招商、交通、浦發(fā)東營分行等銀行。山東省銀監(jiān)局已批復(fù)東營組建村鎮(zhèn)銀行三年規(guī)劃。東營新上市企業(yè)1家，6家企業(yè)進入上市程序，顯示出強大的融資能力。
土地是當今發(fā)展最寶貴的資源，東營著力推進土地管理創(chuàng)新，最大限度地變土地資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。國土資源部大力支持東營開展未利用地開發(fā)管理改革試點，準備以省部協(xié)議的方式確定進行試點。市政府與省國土資源廳、省地礦局簽訂了三方協(xié)議，在土地、礦產(chǎn)資源管理使用等方面進行探索，共同推進東營國土資源管理改革創(chuàng)新試點工作。東營結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，在市屬開發(fā)區(qū)劃定了建設(shè)用地備用區(qū)。認真落實計劃差別化管理，積極爭取“點供”項目，推進土地綜合整治，山東省政府已安排東營3個綜合整治項目。同時，東營全面開展土地確權(quán)試點工作，出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的意見》，理順生態(tài)旅游區(qū)土地管理體制，已辦理黃河入海口90.76萬畝土地的使用權(quán)證。
民生為本福澤百姓
高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的成果最終要體現(xiàn)在人民生活水平的提高上。東營以保障和改善民生為重點，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)體系。
扎實推進就業(yè)和社會保障工作。前三季度全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.8%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬人。建立了以城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)，以及貧困學(xué)生救助、殘疾人救助、自然災(zāi)害救助、老年人救助、住房特困戶救助為主要內(nèi)容的“五保五救助”體系。今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準由每人80元提高到120元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金支付標準由1260元增加到1372元，城市低保標準提高至每人每月360元，農(nóng)村低保標準提高至每人每年1620元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準提高至每人每年3600元。
加強保障性住房建設(shè)。今年建設(shè)廉租住房710套、經(jīng)濟適用住房400套，實施棚戶區(qū)改造502套、農(nóng)村危房改造4000戶?；鶎庸卜?wù)能力明顯增強。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，著力推進素質(zhì)教育，實施中小學(xué)和幼兒園標準化建設(shè)、中小學(xué)校舍安全改造等重點項目，教育教學(xué)條件進一步改善。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在3個試點縣區(qū)建立國家基本藥物制度，啟動公立醫(yī)院改革試點，促進了醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展；加大公共衛(wèi)生投入，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，建設(shè)447個農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和125個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，提升基層衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。加強社會治安綜合治理，促進社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
日出東方，其道大光，河出伏流，一瀉汪洋。發(fā)展春潮涌動黃河三角洲，溢滿東營。世界給東營一個期望，東營將還世界一個傳奇！
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